5月20日，國務院辦公廳印發《加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》，再次提出寬帶降費提速，同時還列出了一系列加快寬帶建設的硬指標。可以判斷，以寬帶降費提速為切入點，以穩增長、促改革、調結構、惠民生為旨歸，矯正失靈的市場、重塑寬帶市場格局的改革圖景正逐漸清晰。

　　改革將如何推進、如何突破？在中央深化改革領導小組第12次會議上，習近平總書記提出要“重用改革促進派”。這是針對干部選拔任用而言的。而針對一個利益固化、盤根錯節、競爭不足乃至失靈的市場的改革，除了重用改革促進派，更為直接的，還是從頂層設計的高度，以改革的有形之手強力打破固化局面，重塑市場格局，重建市場機制，讓失靈的市場找回市場的原本精神。

　　可以說，李克強總理數次督促降費提速，就是這種有形之手的適時干預。三家運營商5月15日集中出臺各自的降費提速方案，也完全是迫于有形之手的壓力。

　　市場經濟從概念到現實實踐的普及，讓人們享受市場紅利的同時，也無形中形成對于市場的盲目崇拜，以至于很多人不加分別地對行政干預抱以抵觸之心。對有形之手高度警惕自然沒錯，坦率地說，當前所要極力避免的，依然是有形之手伸得過長、過快、過多；應當極力提倡的，依然是盡可能發揮市場自身的力量。但是，市場也有失靈之時，尤其是在電信這類帶有自然壟斷屬性的市場上，市場的主要特征已經不是競爭、不是自我調節，而是壟斷，或者說是寡頭之間的壟斷競爭。

　　中國的電信市場也經歷過從大一統到幾分天下的改革。目的自然是為了引入競爭機制，發揮市場的力量。但現實的情況究竟如何，實在無須贅言。小的競爭不能說沒有，但大的方面卻是趨同。可以說，“求同存異”是這類市場鮮明的特色。而寡頭競爭的可預料結果，就是心照不宣的“默契”。于是，降費提速消費者雖喊了多年，卻終究沒有什么效果。對寡頭壟斷的市場，一盤散沙的消費者難成博弈的力量。

　　假如沒有總理多次的督促，會有三家運營商這么快的回應？

　　沒必要對有形之手過度敏感，無論怎樣看待這只手，它終究在市場中存在。實際上，壟斷格局的形成，除了競爭同樣會導致壟斷這一純粹市場因素，有形之手發揮了重要作用。政策、稅收、市場主體待遇等方面稍微傾斜，最終結局顯然就會大不一樣。

　　關鍵是什么人、出于什么目的在指揮這只手！用行政強力，用有形之手去矯正失靈的市場，本質上也是一種市場的自我矯正。具體到中國當前的情況來說，電信、銀行、三桶油等這一類市場的改革，我認為僅僅依靠市場自身的力量根本無法實質性推進，有必要借助有形之手的行政強力打破固化的格局，主動為市場注入活水，培育新的競爭力量。(徐冰)