這幾天的五中全會，盡管新聞、公報都沒出來，但是早已暗流涌動。對于必將深刻影響中國社會的“十三五”規(guī)劃來說，如今是一個關鍵時期。

　　“五年規(guī)劃”，是少數(shù)學者的研究方向。香港中文大學政治與公共行政系講座教授王紹光，清華大學國情研究院助理教授鄢一龍，在這個領域深耕多年。他們給俠客島（ID：xiake_island）發(fā)來獨家長文，詳細剖析，一部“十三五”規(guī)劃要出爐所必經(jīng)的十個步驟。十個步驟一環(huán)扣一環(huán)，異常繁復縝密，可不是坊間想象的拍拍腦袋舉舉手這么簡單。

　　一個五年規(guī)劃的出爐過程，可以窺見中國深層的治理邏輯。

　　十個步驟

　　其實，“十三五”規(guī)劃編制在“十二五”規(guī)劃實施的中期就開始了，歷時3年，共分為四個階段、十個步驟。

　　四個階段：第一階段為中期評估（2013年3月至2013年12月），第二階段為基本思路研究（2014年），第三階段為黨中央《建議》編制（2015年初到十八屆五中全會），第四階段為正式編制《綱要》（2015年10月到2016年3月）。

　　十個步驟：中期評估、前期調研、形成基本思路、黨中央《建議》起草、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見、審批與發(fā)布《綱要》。

　　第一步、中期評估（2013年3月至2013年12月）

　　我國從“十五”計劃開始引入中期評估，“十一五”規(guī)劃編制時期正式確立中期評估制度，并引入了第三方評估。“十二五”規(guī)劃中期評估由發(fā)改委牽頭，組織政府各部門和各地方開展內部評估，邀請清華大學國情研究院、中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所開展第三方獨立評估，通過調查研究、發(fā)放問卷的方式廣泛征求意見，并會同國家統(tǒng)計局及有關部門對單項指標監(jiān)測評價報告及初步評價結果進行審核。

　　國家發(fā)改委集中各方的意見，負責起草“十二五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告，提請國家“十二五”規(guī)劃專家委員會論證后，連同論證意見，上報國務院審核。審核通過后，再提交全國人大常委會審議。全國人大財經(jīng)委通過實地調研，聽取匯報，初步審查報告的形式，開展“十二五”中期評估預審查。

　　這事已經(jīng)做過了。2013年12月25日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議了“十二五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告，由國家發(fā)改委主任徐紹史代表國務院報告。