讓購物卡交易更透明
時間:2011-06-14 14:36 來源：人民日報
“每個貪官家里都有一堆卡，每個商場旁邊都站著一群收卡的‘黃�！薄陙�，盡管叫停“購物卡”、“代金券”的呼聲和努力從未停止，但因其背后有著商家、金融機構等多條利益鏈，有著個人行賄受賄、企業福利避稅等“特殊需要”， 購物卡“神通”日益廣大，從商場、餐館、超市覆蓋到旅游度假、汽車加油、美容美發，謂之“第二人民幣”并不夸張。
近日，中國人民銀行等七部門為打擊腐敗、規范購物卡市場，再次出臺新規，實行購物卡實名制：一次性購不記名卡超1萬元須登記；一次性購卡單位超5000元、個人超5萬元須經銀行轉賬；不記名卡面值不得超過1000元，記名卡不超過5000元，等等。新規定還強調，國家工作人員在公務活動中收受任何形式商業預付卡的“以收受同等數額的現金論處”。應該說，購卡實名制，以及收受“按現金論處”的規定，打掉了一些人通過購物卡進行公款消費、行賄受賄的僥幸心理，對于嚴肅財經紀律、促進反腐倡廉具有積極作用。
然而仔細考量購物卡的新規，仍令人們對其實際執行效果心存質疑：
比如，新規定依然為各種見不得光的購卡行為留有“余地”。一定額度需要實名登記、銀行轉賬——那多辦幾張卡、多跑幾次路，“化整為零”，監管部門又奈我何？發票開成辦公用品誰去核查？這些連普通百姓都能琢磨出的“門道”，恐怕對想鉆空子的購卡者來說就更是輕車熟路。
還有，新規定雖然規范了“商業預付卡”，卻忽略了近期開始風行的各色“銀行儲蓄卡”。今年以來，某些商業銀行爭相發放一種不記名儲蓄卡，能在任意銀聯POS機上消費，其“勢力范圍”遠遠大于購物卡、代金券。這類“儲蓄卡”不但打破了儲蓄實名制的規定，在消費時也無須持卡者簽名，跟預付卡的功能沒什么兩樣。這樣的“設計”，一旦被行賄受賄、灰色福利所用，對社會公序的危害更為深重。
應該承認，購物卡是市場經濟的產物。消費者既省去帶現金的麻煩，又可打折積分；商家既可迅速回籠資金，又可刺激消費。作為一種商業交易手段，購物卡不可能完全退出消費領域。但如何防止其淪為貪污腐敗的工具，還需實施全面有效的監管。
現實中，一張購物卡往往經過層層流轉，最終以何種關系送出、誰來消費？難以追本溯源。只有對用卡環節進行實名制管理，憑簽字刷卡支付，才能讓正常消費者“坦蕩蕩”，讓受賄用卡者“戚戚然”，最終打掉“黑渠道”、“黑市場”。再如，防止企業購卡為員工發放福利，還需進一步嚴格財務制度，按發票進行實物登記、加強對企業外部審計，等等。
當然，僅靠規范購物卡是遠遠不夠的。因為購物卡只是一種支付工具，無論怎樣規范都有可能被某些人作為行賄受賄手段來利用，就像人民幣、名人字畫等貴重物品同樣會被用作行賄受賄手段一樣。因此，推進反腐倡廉重在治“人”而不是“物”。懲治和預防腐敗，需要標本兼治、懲防并舉，著力加強制度建設，規范和約束人的行為，使權力運行程序化和公開透明，徹底鏟除產生腐敗的環境條件。（寒�。�
近日，中國人民銀行等七部門為打擊腐敗、規范購物卡市場，再次出臺新規，實行購物卡實名制：一次性購不記名卡超1萬元須登記；一次性購卡單位超5000元、個人超5萬元須經銀行轉賬；不記名卡面值不得超過1000元，記名卡不超過5000元，等等。新規定還強調，國家工作人員在公務活動中收受任何形式商業預付卡的“以收受同等數額的現金論處”。應該說，購卡實名制，以及收受“按現金論處”的規定，打掉了一些人通過購物卡進行公款消費、行賄受賄的僥幸心理，對于嚴肅財經紀律、促進反腐倡廉具有積極作用。
然而仔細考量購物卡的新規，仍令人們對其實際執行效果心存質疑：
比如，新規定依然為各種見不得光的購卡行為留有“余地”。一定額度需要實名登記、銀行轉賬——那多辦幾張卡、多跑幾次路，“化整為零”，監管部門又奈我何？發票開成辦公用品誰去核查？這些連普通百姓都能琢磨出的“門道”，恐怕對想鉆空子的購卡者來說就更是輕車熟路。
還有，新規定雖然規范了“商業預付卡”，卻忽略了近期開始風行的各色“銀行儲蓄卡”。今年以來，某些商業銀行爭相發放一種不記名儲蓄卡，能在任意銀聯POS機上消費，其“勢力范圍”遠遠大于購物卡、代金券。這類“儲蓄卡”不但打破了儲蓄實名制的規定，在消費時也無須持卡者簽名，跟預付卡的功能沒什么兩樣。這樣的“設計”，一旦被行賄受賄、灰色福利所用，對社會公序的危害更為深重。
應該承認，購物卡是市場經濟的產物。消費者既省去帶現金的麻煩，又可打折積分；商家既可迅速回籠資金，又可刺激消費。作為一種商業交易手段，購物卡不可能完全退出消費領域。但如何防止其淪為貪污腐敗的工具，還需實施全面有效的監管。
現實中，一張購物卡往往經過層層流轉，最終以何種關系送出、誰來消費？難以追本溯源。只有對用卡環節進行實名制管理，憑簽字刷卡支付，才能讓正常消費者“坦蕩蕩”，讓受賄用卡者“戚戚然”，最終打掉“黑渠道”、“黑市場”。再如，防止企業購卡為員工發放福利，還需進一步嚴格財務制度，按發票進行實物登記、加強對企業外部審計，等等。
當然，僅靠規范購物卡是遠遠不夠的。因為購物卡只是一種支付工具，無論怎樣規范都有可能被某些人作為行賄受賄手段來利用，就像人民幣、名人字畫等貴重物品同樣會被用作行賄受賄手段一樣。因此，推進反腐倡廉重在治“人”而不是“物”。懲治和預防腐敗，需要標本兼治、懲防并舉，著力加強制度建設，規范和約束人的行為，使權力運行程序化和公開透明，徹底鏟除產生腐敗的環境條件。（寒�。�
編輯:張潔
