零地價(jià)招商是地方間惡性競爭的產(chǎn)物

　　在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院舉行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春建議，要按照統(tǒng)一市場的方向，嚴(yán)禁各地通過稅收獎(jiǎng)勵(lì)或稅收返還以及零地價(jià)拉企業(yè)拉項(xiàng)目的做法。他還表示，目前實(shí)行的財(cái)稅體制導(dǎo)致了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的問題。（11月18日 《新京報(bào)》）

　　零地價(jià)給投資商免了一大筆投資成本，造成的是地方財(cái)政的損失，也就是公共利益為投資商的投資成本買單了。如果說，地方為吸引投資而暫時(shí)犧牲一些地方利益或可理解的話，各地若全都效仿這種手段，那么所謂“洼地”其實(shí)還是在一個(gè)水平線上，結(jié)果就是“洼地”不洼，最終大家仍是在同一起點(diǎn)上競爭，“零地價(jià)”的優(yōu)惠與損失也就變得無意義。

　　“零地價(jià)”是地方間招商引資惡性競爭的產(chǎn)物。地方如火如荼的“招商引資”，放在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的層面看或許不可缺少，然而站在全國的層面看，招商引資并不能增加社會(huì)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量，反而因惡性競爭浪費(fèi)性地消耗了大量的社會(huì)資源，流失了大量地方稅收或損失財(cái)政收入。國家審計(jì)署的一份報(bào)告指出，一些縣在招商引資中變相減免財(cái)政性收入；接受審計(jì)的54個(gè)縣中有53個(gè)縣2008年至2011年出臺(tái)了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，以財(cái)政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財(cái)政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。

　　實(shí)際上，招商引資的優(yōu)惠政策，各地間也是嚴(yán)重趨同的，除了減免還是減免，除了特權(quán)還是特權(quán)，沒什么新鮮東西。也就是說，招商引資造成的社會(huì)資源浪費(fèi)和公共財(cái)政的損失，既非常嚴(yán)重，與整體社會(huì)來說又毫無意義。有人形容惡性競爭的無意義、無效率，就像劇場中看演出的觀眾，前排觀眾站起來看，后排必須隨著站起來，但其實(shí)原本大家都可以坐著看，那么大家都站著所耗費(fèi)的體力便毫無意義。

　　而說到思維方式與發(fā)展模式的趨同，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同，問題會(huì)更加嚴(yán)重；專家認(rèn)為，這種問題緣于分灶吃飯的財(cái)稅體制：大家都想做大自己的GDP，提高財(cái)稅收入成了最大目標(biāo)，也就管不了重復(fù)建設(shè)的問題了。而筆者以為，除了財(cái)稅體制的問題，發(fā)展模式的趨同與“唯GDP論”還與官員激勵(lì)機(jī)制有關(guān)——盲目做大GDP的更大動(dòng)力，多來自官員的政績沖動(dòng)。而為什么任何GDP都能成為“政績”——不管是重復(fù)建設(shè)的，還是嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，甚至是荒唐的“孫大圣故里”之類，這個(gè)問題更值得研究。而實(shí)際上，啥叫“政績”“政績”的含金量如何評價(jià)，這些概念如何定義，誰說了算？這些才是問題的本質(zhì)所在。如果民意是有分量的，權(quán)力要面對有效制約，那么不管是“零地價(jià)”，還是招商惡性競爭，以及發(fā)展模式嚴(yán)重趨同等等問題，或許就不那么容易操作了。