以法制規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)公開

　　截至8月2日17時(shí)，已有92個(gè)部門或粗或細(xì)地陸續(xù)向社會(huì)公布了“三公”經(jīng)費(fèi)開支。由于有的部門“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)表羅列了大量數(shù)字，但沒有必要的解釋說明，讓人讀來一頭霧水；也有的部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)僅有寥寥數(shù)語(yǔ)，因此被網(wǎng)友戲稱為“天書”。（8月3日《人民日?qǐng)?bào)》）

　　目前，公開“三公”經(jīng)費(fèi)尚處于“破冰”、“嘗試”階段。一些部門存在等待觀望、欲說還休或“羞于啟齒”的心態(tài)，未按國(guó)務(wù)院給出的時(shí)間表和要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)，公開的廣度和深度、細(xì)化的程度都不夠，有些部門還存在磨蹭、躲閃、遮避，玩“技巧”等問題。我們不苛求公開“三公”經(jīng)費(fèi)能一蹴而就、盡善盡美，但必須探尋出現(xiàn)這些問題的根本原因，并從根本上解決這些問題。

　　我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，尚未對(duì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)做出剛性約束規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)在人大審批政府部門預(yù)算中，目前尚未單獨(dú)立項(xiàng)，因而在送審報(bào)批財(cái)政預(yù)算時(shí)，一些政府部門往往將其打入“其它支出”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“會(huì)務(wù)費(fèi)”中，有些“三公”經(jīng)費(fèi)甚至躲在預(yù)算外資金里面，游離于審批監(jiān)管之外。目前公開“三公”經(jīng)費(fèi)，只是靠國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求和輿論壓力的推動(dòng)，其執(zhí)行力和約束力顯然是缺乏剛性的。

　　筆者認(rèn)為，要想從根本上解決這些問題，必須發(fā)揮法律的約束力作用。否則，好不容易“破冰”、“嘗試”的公開“三公”經(jīng)費(fèi)之舉，將有可能流于形式，難以真正滿足公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，達(dá)不到將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮到最合理范圍的預(yù)期。而要想使公開“三公”經(jīng)費(fèi)這條體現(xiàn)政府信息公開透明之路不至于半途而廢，走得更好更遠(yuǎn)，就必須走“先公開后規(guī)范”之路。

　　筆者贊同有關(guān)專家提出“三公”公開應(yīng)入預(yù)算法的主張。為此，我們應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)汲取當(dāng)前公開“三公”經(jīng)費(fèi)取得成效、存在漏洞、出現(xiàn)問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)的時(shí)限、項(xiàng)目、口徑、范圍等建立統(tǒng)一的規(guī)范，并且通過修改《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，將其上升到法制的高度，增強(qiáng)其剛性執(zhí)行力和約束力，從而早日將公開“三公”經(jīng)費(fèi)納入法制化的軌道運(yùn)行。