房產(chǎn)稅改革不妨由試點升至立法層面

　　最近房產(chǎn)稅改革成為公眾熱議的焦點。對于房產(chǎn)稅改革以及房產(chǎn)稅的功能，筆者覺得還存在一個認識誤區(qū)，特別是將調(diào)控房價作為進行房產(chǎn)稅改革目的的認識，在很大程度上是對房產(chǎn)稅的功能和價值的誤判。

　　首先，房產(chǎn)稅是向居民直接征稅的直接稅，其征稅難度將會大于當(dāng)前任何一個稅種。增值稅等都是企業(yè)繳納，政府控制企業(yè)的手段較多，征稅也就容易，個人所得稅由企業(yè)和單位代扣代繳，稅務(wù)機關(guān)和個人不直接發(fā)生關(guān)系，所以矛盾較少。房產(chǎn)稅則不同，必須上門一家一戶收繳，其征稅難度可想而知。居民收入多少、能否繳納得起，成了考驗房產(chǎn)稅征收的重要衡量杠桿。

　　其次，如果房產(chǎn)稅按照國外的房產(chǎn)稅功能來定位，對居民所有住房普遍征稅，那么參照當(dāng)前房屋評估或者市場價值，就是設(shè)計很低的稅率，一套房屋的年稅額也會上千元，再按照當(dāng)前中國總體房產(chǎn)規(guī)模和住房擁有率計算(目前無法準(zhǔn)確掌握真實數(shù)據(jù)，但媒體調(diào)查中國城鎮(zhèn)住房擁有率達到85.39%，遠超世界60%左右的水平)，房產(chǎn)稅征稅規(guī)模將大大超過目前第一稅種增值稅，成為中國第一大稅種和影響最深刻的稅種，其影響程度要遠遠大于個人所得稅。

　　第三，房產(chǎn)稅改革不能以簡單的單純稅種改革看待，而應(yīng)該放到財稅體制改革等深水區(qū)改革大局中看待。中國未來民主政治、法治建設(shè)的一個重大問題，就是政府財政體制和財政預(yù)算問題。這一特點決定了要建設(shè)社會主義民主法治國家，就必須以財稅體制改革為重要切入點。具體來說，就是從限制政府征稅權(quán)開始，建立公開、透明、民主和法治的財政預(yù)算制度，實現(xiàn)“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”。

　　房產(chǎn)稅作為直接稅之一，具有調(diào)節(jié)貧富差距等多種功能，在經(jīng)濟社會中意義非常重大，因此在大多數(shù)國家普遍采用，中國推行房產(chǎn)稅改革也是大勢所趨。結(jié)合中國稅收改革局勢，特別是提高直接稅比例、降低間接稅比例和調(diào)控二次分配等，在中國推進房產(chǎn)稅改革、建立完善的房產(chǎn)稅制度是必然的改革議題之一。既然如此，不妨將房產(chǎn)稅試點改革上升至立法層面，以房產(chǎn)稅立法改革為重要抓手，切實構(gòu)建“預(yù)算民主”、“稅權(quán)法定”改革框架和路徑選擇。