像監(jiān)督權(quán)力一樣監(jiān)督慈善

　　12月13日下午3點(diǎn),中華少年兒童慈善救助基金會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“兒慈會(huì)”)表示將公布68頁(yè)的銀行對(duì)賬詳單以證清白。當(dāng)天晚上6點(diǎn),卻突然對(duì)媒體稱(chēng),當(dāng)天不公布對(duì)賬單,也沒(méi)給出公布的時(shí)間表。17日,《新京報(bào)》報(bào)道,參與中華兒慈會(huì)賬目審計(jì)的中立誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所稱(chēng)兒慈會(huì)賬目混亂但未發(fā)現(xiàn)洗錢(qián),2011年度用于理財(cái)?shù)臐L動(dòng)累計(jì)投入5.25億元,而非4.75億元,期末還有6500萬(wàn)元處于理財(cái)投資狀態(tài)。

　　此前,兒慈會(huì)針對(duì)質(zhì)疑放公眾的鴿子,說(shuō)是對(duì)賬單頁(yè)數(shù)不少,數(shù)據(jù)繁多,且都是專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)字,即便公開(kāi)了公眾也不易看懂。現(xiàn)在公眾才終于明白其不敢公開(kāi)的原因,是兒慈會(huì)2011全年捐款收入8200萬(wàn)元,竟違規(guī)未經(jīng)理事會(huì)決議,用6500萬(wàn)元投資理財(cái)。兒慈會(huì)像很多慈善機(jī)構(gòu)一樣,經(jīng)不起質(zhì)疑,而且還食言,其公信力碎了一地,這要感謝網(wǎng)絡(luò)揭黑人周筱赟,他又一次把大家引入了對(duì)慈善的監(jiān)督。

　　不拿這些錢(qián)去救助需要幫助的孩子,反而去搞理財(cái)、去賺錢(qián),還要找公眾不易看懂來(lái)回避監(jiān)督,這都是不對(duì)的。因?yàn)樾猩拼嬖凇拔�托代理”的關(guān)系,捐贈(zèng)者是委托人,慈善機(jī)構(gòu)是代理人,代理人必須按照委托人的意愿行事,將捐贈(zèng)者的善款、物資準(zhǔn)確遞送到被資助者手上,并及時(shí)向委托人交待辦理情況。這就如同權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在“委托代理”一樣,人民是委托人,政府是代理人,代理人民賦予的權(quán)力去提供公共服務(wù)。慈善機(jī)構(gòu)不是善款的所有者,一如政府不是權(quán)力的所有者,但慈善機(jī)構(gòu)是善款的掌握者,如果不受監(jiān)督,就有可能以權(quán)謀私,據(jù)為己有。因此,必須要像監(jiān)督權(quán)力一樣監(jiān)督慈善。

　　公眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)越來(lái)越清晰強(qiáng)烈,但曾經(jīng)一度對(duì)慈善的監(jiān)督缺乏意識(shí)。原因大約是,我們可能要天天和權(quán)力打交道,但一年未必有幾次做慈善或捐款,我們會(huì)非常在意政府信息是否公開(kāi),權(quán)力運(yùn)行是否透明,公務(wù)人員是否稱(chēng)職,卻未必很在意一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的信息是否公開(kāi),運(yùn)行是否透明,工作人員是否盡心盡職。也正是人們對(duì)慈善有一點(diǎn)“隔”,我們常見(jiàn)的情形是,多數(shù)人不會(huì)刻意去關(guān)心自己捐的衣物是不是真正交到了寒冷中的人手里,自己捐的錢(qián)讓多少失學(xué)兒童重返校園等等,他們對(duì)慈善缺乏精準(zhǔn)投放和效率概念,也很少做事后評(píng)估,聽(tīng)任慈善代理人的說(shuō)辭。

　　目前,慈善事業(yè)問(wèn)題重重,制度建設(shè)滯后,涉及慈善方面只有公益事業(yè)捐贈(zèng)法、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例等三部法規(guī),不能滿足慈善事業(yè)的發(fā)展需要；慈善機(jī)構(gòu)管理混亂,按照捐贈(zèng)法規(guī)定,“慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本應(yīng)與善款分開(kāi),”但是慈善組織人員的工資和行政支出在善款中支付卻是常例；信息則往往讓人霧里看花。權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示,在我國(guó)2000多家慈善基金會(huì)中,有公共網(wǎng)站的不到25%,每周更新信息的不到5%。這兩年,人們稍微把目光投注到這一事業(yè)上就發(fā)現(xiàn)了太多亂象,接二連三暴露出來(lái)的慈善丑聞是長(zhǎng)期缺乏有效監(jiān)督的后果。

　　本來(lái)慈善組織應(yīng)是非營(yíng)利性組織,但在一些人手里變成了賺錢(qián)的工具,完全違背了慈善組織的基本定義。在公眾沒(méi)有大規(guī)模關(guān)注和監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)時(shí),就出現(xiàn)了不少企業(yè)或企業(yè)家為捐款的賬目問(wèn)題跟慈善機(jī)構(gòu)“掐”起來(lái)的事情。種種弊病的存在,才會(huì)讓中國(guó)首善曹德旺在2011年向西部五省捐款時(shí)提出苛刻要求,被稱(chēng)為“史上最苛刻捐款”。曹德旺認(rèn)為,兩億元善款的運(yùn)營(yíng)成本200萬(wàn)元就夠了,慈善機(jī)構(gòu)提出要2000萬(wàn)元,結(jié)果慈善機(jī)構(gòu)拿200萬(wàn)元也做成了,如此大的伸縮空間,讓人懷疑是不是把慈善機(jī)構(gòu)做成了營(yíng)利組織。

　　政府是用別人的權(quán)替別人辦事,慈善機(jī)構(gòu)是用別人的錢(qián)替別人辦事,但又都不可避免地會(huì)想方設(shè)法把手里的權(quán)力、金錢(qián)變成自己的,這是人性貪婪決定的。克服的辦法有兩條:一是形成代理人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是對(duì)代理人嚴(yán)加監(jiān)督。兩者結(jié)合才能獎(jiǎng)優(yōu)汰劣,讓代理人減少浪費(fèi),提高效率,不敢貪腐,始終如一地忠實(shí)執(zhí)行委托人的意愿。