欠薪現(xiàn)象為何抬頭

　　“干著最累的活、住著最臟的工棚、掙著最基本的血汗錢。”這是不少農(nóng)民工尤其是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的現(xiàn)狀。

　　近日，有農(nóng)民工通過穿戲服扮元芳等新花樣討薪，引起人們關(guān)注：年關(guān)將至，奔波勞累一年的農(nóng)民工能否順利拿到工錢？

　　記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012年以來，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象有所抬頭，清欠形勢不容樂觀。

　　人社部發(fā)布的信息稱：2012年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共辦理拖欠工資案件21.8萬件，較上年增長7.5%。記者在沈陽的調(diào)研也印證了這一點。2010年沈陽公安全面介入為農(nóng)民工討薪，2012年，沈陽警方為農(nóng)民工討薪4億多元，比前兩年的總和還多。而且拖欠數(shù)額巨大，如沈陽港豐巨寶名城二期項目2012年拖欠1068個農(nóng)民工的工資，數(shù)額達2813萬元。

　　拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象為何反彈？

　　保證金制度未真正落實

　　幾年前，隨著清欠風(fēng)暴的開展，各地出臺了防止拖欠農(nóng)民工工資的制度性措施。例如，遼寧在2009年出臺的《農(nóng)民工權(quán)益保護規(guī)定》中明確，建筑施工企業(yè)必須在建設(shè)工程開工前，在規(guī)定日期前向指定銀行專戶預(yù)存工資保證金；用人單位不能按期支付農(nóng)民工工資的，勞動部門將從保證金中支付。繳納比例為工程合同款的2%。對于不交納保證金的工程單位，建委、安監(jiān)等相關(guān)部門不給其辦理開工許可。

　　但實際上，這項保護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施并未真正得到廣泛落實。沈陽市公安局維穩(wěn)支隊專案大隊大隊長周犇警官告訴記者，在他們處理的拖欠農(nóng)民工工資案件中，每年上百起案子，建設(shè)企業(yè)很少繳納工資保證金。“無保證金可以執(zhí)行，加大了處置這類案件的難度。”

　　“現(xiàn)在的房地產(chǎn)項目，動輒幾億、幾十億元，而且建設(shè)周期較長，保證金需上千萬乃至上億元，會長期占用流動資金。許多企業(yè)能省就省，寧肯花錢打點相關(guān)部門，也不愿意繳納保證金。”一位不愿透露姓名的知情人士說，“有些部門也睜一只眼閉一只眼。不給辦理開工許可的規(guī)定，在有些地方也成了一紙空文。”

　　政府工程欠薪抬頭

　　隨著各地城市化進程的加快、大型會展活動的增多，政府承擔(dān)的市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目上馬眾多，但財力吃緊，尤其是2012年以來，一些地方財政預(yù)算收入增幅減緩，導(dǎo)致一些政府工程結(jié)算工程款、工資款出現(xiàn)困難。

　　“現(xiàn)在，我們處理的案子中，政府工程、市政工程欠薪比例相當(dāng)高。”一位警方人士說，“像承擔(dān)全運會的一個區(qū)，欠薪案件多數(shù)是政府工程拖欠，解決起來難度很大。而且，這類工程很少繳納工資保證金，一旦發(fā)生拖欠，很難執(zhí)行。承建方、包工頭出現(xiàn)拖欠，公安機關(guān)采取強制措施，說情壓力有時較大，‘別影響重點工程’，只好放人。”

　　對惡意欠薪處罰不夠

　　2011年刑法修正案八明確將“惡意欠薪”入罪。“惡意欠薪入刑在初期，確實給辦案人員帶來了法律依據(jù)，給農(nóng)民工很大鼓舞，也給惡意拖欠工資的黑心老板以震懾。”沈陽公安局維穩(wěn)支隊副支隊長孫波介紹。“近兩年過去了，沈陽一共刑拘了49人，法院僅判決3人，還全部是幾個月的拘役。入刑初衷的震懾力大大降低。”

　　2013年1月22日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），自1月23日起施行。有關(guān)人士分析，該司法解釋的出臺，可使拒不支付勞動報酬罪的有關(guān)規(guī)定得到更好的貫徹執(zhí)行，解決相關(guān)法律適用疑難問題，進而加大對拒不支付勞動報酬犯罪的打擊力度，切實維護勞動者合法權(quán)益和社會公平正義，促進社會和諧。

　　“其實，2011年10月，市農(nóng)民工維權(quán)中心會同法院、檢察院、公安局等部門會簽了《關(guān)于加強對拒不支付農(nóng)民工勞動報酬犯罪案件移送工作的通知》，對符合‘拒不支付勞動報酬罪’法定情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，規(guī)定五個工作日后向公安機關(guān)移送；公安機關(guān)應(yīng)在受理之日起10日內(nèi)做出立案或者不予立案的決定。而移送標(biāo)準(zhǔn)為欠薪1萬元以上，下發(fā)責(zé)令支付書后仍不履行清償義務(wù)的；如果欠薪人選擇逃跑，則不受欠薪額度的限制，公安機關(guān)立案后，可開展網(wǎng)上追逃。”沈陽市農(nóng)民工維權(quán)中心主任傅宏寧說。

　　“關(guān)鍵還是要各部門形成合力，加大打擊和司法處理力度。”孫波說，“像現(xiàn)在的情況，就導(dǎo)致一些違法者無所忌憚。抓了我，把工錢還了就沒事了。抓不住，就賺了。我們摸查，沈陽一個叫李保國的，名下企業(yè)拖欠工資款高達1億元左右。現(xiàn)在是哪個區(qū)警方抓他，他就償還哪個區(qū)的拖欠工錢。”

　　一些專家建議，要加大對惡意欠薪的行政處罰力度。罰款上限2萬元，缺乏震懾力。還應(yīng)采取一些措施，比如建立黑名單，施工單位一旦惡意欠薪，禁止在當(dāng)?shù)亟ㄐ马椖浚�逐出市場；一些政府機構(gòu)如果欠薪，禁止上新項目。