收費(fèi)公路改革不能遠(yuǎn)離民意

　　5月8日,交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》,公開征詢民意(5月9日《新京報(bào)》)。

　　公路收費(fèi)是近年來輿論關(guān)注和民眾非議的焦點(diǎn),現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》于2004年制定,很多條款難以適應(yīng)當(dāng)前形勢,亟須修訂。客觀而言,在“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式不改變的背景下,收費(fèi)公路制度改革難以取得突破,不可能帶給民眾太大驚喜。但是,相比九年以前,社會(huì)在進(jìn)步,收費(fèi)公路制度也應(yīng)該進(jìn)步,而不能倒退,應(yīng)與民眾的訴求更近,而不是更遠(yuǎn)。

　　縱觀意見稿全文,“亮點(diǎn)”并非沒有,比如對(duì)裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛免收通行費(fèi),全國范圍內(nèi)二級(jí)以下公路均不得收費(fèi),對(duì)公路經(jīng)營者違規(guī)的處罰上限提高到50萬元等。但是,意見稿中的一個(gè)最大變化卻與民眾訴求背道而馳,這個(gè)變化就是公路收費(fèi)期限延長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。

　　意見稿規(guī)定,“國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的,可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”,“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的,可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定”,“還貸、經(jīng)營期滿后,除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外,高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”……這些規(guī)定都是現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中沒有而此次修訂擬增設(shè)的內(nèi)容。按照現(xiàn)行規(guī)定,公路收費(fèi)期滿后即應(yīng)停止收費(fèi),但按照意見稿,節(jié)假日免費(fèi)政策可使公路收費(fèi)期限延長,高速公路改擴(kuò)建也可延長收費(fèi)期限,即使收費(fèi)期滿后,高速公路仍然可收費(fèi),以支付道路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。這就意味著,公路實(shí)際收費(fèi)期限不僅要延長,而且收費(fèi)綿綿無絕期,只要這條公路沒有報(bào)廢,就要世世代代地收下去。

　　同時(shí),意見稿刪除了現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第37條第二款,該條款規(guī)定“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的,必須終止收費(fèi)”,刪除這一條款意味著,即使政府投資的公路已經(jīng)收回成本,也仍然要繼續(xù)收費(fèi)。

　　而在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面,意見稿規(guī)定,“車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整”。這個(gè)規(guī)定貌似有理,其實(shí)是給提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開口子,交通流量不大的公路可以提高收費(fèi),物價(jià)上漲也能成為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高的理由。

　　公路應(yīng)該姓“公”,應(yīng)具有公益屬性,這是人們經(jīng)久不息的呼吁；公路高收費(fèi)阻礙物流、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤剝百姓利益,這是最簡單不過的常識(shí)。可是,這么多年來輿論的疾呼和民眾的期盼,換來的結(jié)果很可能是公路收費(fèi)期限延長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高,如此逆民意而動(dòng),不得不說是一種倒退。

　　民眾照章納稅,車主繳了這稅那費(fèi),政府本該修建免費(fèi)公路服務(wù)于社會(huì)。即使做不到這一點(diǎn),公路收費(fèi)期滿后總該停止收費(fèi)、還路于民,至于公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用,政府早已通過燃油稅收取,為何還要無休無止地收費(fèi)?公路本該是免費(fèi)的公共品,這是政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的公共服務(wù)職能,可現(xiàn)在的情況是,政府不僅不肩負(fù)責(zé)任,反而要從中謀利——如果這種思維不改變,收費(fèi)公路制度無論怎樣改,都難逃“與民爭利”的嫌疑。