攔住塞向法律的部門“私貨”
特種設(shè)備安全法草案26日提請全國人大常委會三審。草案一大亮點是從初審和再審稿的六七十條增加到了101條,所增條款多為可操作性強的內(nèi)容。有全國人大常委會委員指出,立法過程中增加法律的可執(zhí)行性,有利于降低立法成本,樹立法律權(quán)威,更有助于防止和遏制部門利益法制化傾向。
天下之事,不難于立法,而難于法之必行。法之必行既靠嚴(yán)格執(zhí)法,更需要法律具有可執(zhí)行性。現(xiàn)在有些法律內(nèi)容過于原則,實施過程中需要制定配套規(guī)章或司法解釋,不僅增加立法成本,也導(dǎo)致一些地方法院倚重司法解釋判案,反而淡化法律本身的權(quán)威。
更應(yīng)高度重視的是,一些行政主管部門在制定法律配套規(guī)章過程中,往往從自身利益出發(fā),用規(guī)章詮釋法律,甚至摻入“私貨”以強化部門權(quán)力,最終將部門利益法制化
立法階段同樣面臨這種尷尬。曾有全國人大常委會委員提出,大量提交審議的法律草案是由政府部門起草的,一些主管部門趁機爭權(quán)力、爭利益,要審批權(quán)、要檢查權(quán),最后落實到處罰權(quán)。通過權(quán)力獲取的部門利益,看似符合國家政策和法律,但發(fā)展下去將使人民對法律尊嚴(yán)和權(quán)威產(chǎn)生懷疑,危害巨大。
古人云:“立善法于天下,則天下治；立善法于一國,則一國治。”近來,國家最高立法機關(guān)透過不同渠道連續(xù)釋放出提高立法質(zhì)量的強烈信號。其中最鮮明的一項要求就是增強法律的可執(zhí)行性,盡量減少部門配套規(guī)章和司法解釋。法律規(guī)范能具體就具體,能明確就明確的立法理念逐步成為立法者的共識,在實踐中得到貫徹。
人們還注意到,此次特種設(shè)備安全法草案提交審議和今年4月旅游法草案提交審議,都增設(shè)了“前評估”環(huán)節(jié),即在法律交付表決之前,邀請參與立法工作以外的人士對法律條文的科學(xué)性、出臺時機、立法社會影響等評估。這對于制約和規(guī)范部門利益表達(dá),增強法律權(quán)威性也有積極作用。
人們期待立法實踐中有更多這樣的創(chuàng)新舉措,使法律制度設(shè)計更加周密,不僅攔住塞向法律的部門“私貨”,而且在各方面體現(xiàn)公平正義,使每部法律立得住、行得通、真管用。
