環(huán)保部門何以成為“尷尬部門”

　　國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)，我們的環(huán)保工作涉及的部門很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊。“水里和陸地的不是一個(gè)部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管”，“我聽(tīng)說(shuō)世界上有四大尷尬部門，中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一。”（7月9日 新華社《新華視點(diǎn)》 ）

　　在目前我國(guó)行政體系內(nèi)的各個(gè)政府職能部門當(dāng)中，環(huán)保部門確實(shí)可稱是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的“尷尬部門”。一個(gè)突出表現(xiàn)正如周生賢部長(zhǎng)所說(shuō)的“職能交叉重疊”。事實(shí)上，不單“水里和陸地”之間，即便只發(fā)生在“陸地”上，水污染、土地污染、大氣污染等各領(lǐng)域的污染，也都會(huì)面臨“不是一個(gè)部門管”的治理尷尬。

　　而除了“職能交叉重疊”，環(huán)保部門的尷尬還有其他許多表現(xiàn)形式。如執(zhí)法權(quán)力有限、力度不足的尷尬。——即便是面對(duì)明目張膽的排污企業(yè)，環(huán)保部門也往往缺乏足夠強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，如強(qiáng)制污染企業(yè)停產(chǎn)；由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，一些地方基層環(huán)保部門不得不“靠排污費(fèi)發(fā)工資”……

　　進(jìn)一步從宏觀視野審視，當(dāng)前環(huán)保部門的更大尷尬還表現(xiàn)在：在某些地方畸形單一的“唯GDP”政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體制下，環(huán)保執(zhí)法不得不嚴(yán)重受制于地方保護(hù)主義的執(zhí)法體制尷尬。在一些地方，為了GDP數(shù)字和財(cái)政收入，環(huán)保執(zhí)法所捍衛(wèi)的“青山綠水”的環(huán)境權(quán)益福祉，不得不一再成為犧牲的對(duì)象。誠(chéng)如周生賢部長(zhǎng)指出的，“環(huán)保工作目前難點(diǎn)是如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題”，“如果不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，發(fā)展讓好人變成了病人，健康人變成了瘸子、跛子，這種發(fā)展是具有諷刺意味的，是不健全的。”

　　種種尷尬，事實(shí)上絕非環(huán)保部門一己的尷尬，追根究底，還是公眾環(huán)境權(quán)利的尷尬。這種尷尬，一方面表現(xiàn)為公眾在諸如享受“干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境”等方面的福祉，還沒(méi)有得到有效保障和充分滿足；另一方面表現(xiàn)為公眾的環(huán)境權(quán)利仍沒(méi)有對(duì)政府的相應(yīng)行為形成真正有效的監(jiān)督制約。因此，無(wú)論是“職能交叉重疊”，還是“環(huán)保執(zhí)法力度不足”、“受制于地方保護(hù)主義”，說(shuō)到底，其實(shí)都是環(huán)境權(quán)利與環(huán)保權(quán)力之間的法治秩序不夠完備的表現(xiàn)。

　　所以，要想改變環(huán)保部門的尷尬，不能僅僅從環(huán)保部門自身來(lái)談，而要站在構(gòu)建公眾環(huán)境權(quán)利與政府環(huán)保權(quán)力之間法治秩序的高度，確保前者對(duì)后者形成有效的嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)密制約。（張貴峰）