鼓勵公務員“下海”別成公費戲水

　　安徽省人社廳日前出臺《關于服務民營經濟發展的若干意見》，在諸多扶持新政當中，最為搶眼的一條是，允許符合條件的公務員，申請提前退休進行創業。這就意味著，部分公務員可以一邊拿退休金，一邊去創業。有人對此質疑，創業云云，會不會成為提前退休的“借口”（7月10日《合肥晚報》）。

　　盡管安徽省人社廳相關人士言之鑿鑿地強調，將嚴格審核要求退休公務員提交的創業項目，但是，社會公眾依然很難對此完全釋然，甚至會認為這里所說的“嚴格審核”，依然不過是一種表態、一種決心而已，并非制度化的嚴密設計。很難講，這樣的優惠政策不會被利用乃至濫用，從而使得鼓勵公務員“下海”的政策初衷，無可奈何地扭曲為公費戲水的豪華游戲。

　　這種擔心不是多余的。首先，關于公務員提前退休創業的項目設定范圍太過寬泛，“新政”并沒有詳細解釋創業的門檻和細則。這樣很可能會出現濫竽充數、只為白拿工資圖清閑的情形。只要隨便干一點實業或者在朋友那里掛個名，就可以提前退休，輕輕松松地去休息，這樣的好事不僅不可能起到發展民營經濟的作用，還會白白浪費納稅人的錢。

　　退一步講，即便隨后出臺了創業細則性規定，也很難完全對現實世界、現實的人作出合適的規定，資源錯配在所難免。只要存在人為審核，就必然會產生種種人為的操縱。一方面，過苛、過細的標準顯然不利于推動民營經濟發展；另一方面，一旦標準放寬，則只能泥沙俱下，很難真正搞清楚哪些人是真的想創業而哪些人就是想提前退休。

　　其次，鼓勵公務員提前退休介入實業，也可能會產生公私難分、公私不分的局面，從而對社會公平形成沖擊。特別是有些關鍵部門的相關公職人員或者領導干部，其本身日常從事的就是經濟活動的宏觀管理、審批等等，一旦躍身“下海”，則難保不會將其在職期間的權力資源延伸到經濟領域，或者說，繼續利用以往的人脈關系從事經營活動，這樣的亦官亦商，顯然與政策初衷相悖。

　　比如，此前媒體多有報道，交通局長利用權力承包高速公路服務區，退休之后繼續“發揮余熱”；國資部門、發改部門的官員退休之后成為企業的獨立董事，實現權力變現等等。類似的情形屢見不鮮，不僅不需要專門政策去鼓勵，恰恰相反，倒是應該出臺政策進行約束，設定官員退休之后的禁入時間和禁入領域，以確保公平競爭，確保不傷害社會公共利益。

　　其實，鼓勵公務員退出，并不一定非要以出讓公共資源為代價，一方面，既然是退出，理應講究自愿，只要是有想法、有決心的人，自然會主動退出；而那些戀棧的人，即便條件再優厚，恐怕也不會離去。另一方面，從社會公平的角度講，給予退出公務員過于優惠的待遇，也是對其他社會群體的不公平，客觀上也會強化公務員群體“高人一等”的意識。

　　發展民營經濟，并不一定要去鼓勵公務員“下海”，公務員只要切實為企業搞好服務，營造一個寬松、積極的環境，不要刁難企業，不能縱容不法行為，也就可以了。至于公務員退出，也完全可以采取一種更為正常、合理、合法的做法，比如，武漢市2004年推出的“公務員退出機制”，以一次性補償了結，效果似乎就要好一些。（胡印斌）