公務(wù)員薪酬改革應(yīng)兼顧“公平”與“效率”

　　作為收入分配改革的關(guān)鍵一步，新一輪公務(wù)員薪酬改革正在籌備之中。人社部目前正在制定公務(wù)員薪酬體系改革方案，重心在于提高基層公務(wù)員待遇，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》6月19日）　

　　公務(wù)員薪酬本應(yīng)該體現(xiàn)兩方面的功能：一是報(bào)酬功能，一是激勵(lì)功能。前者是指公務(wù)員付出勞動(dòng)完成工作，可以得到相應(yīng)酬勞，后者是指工資還應(yīng)體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，激勵(lì)公務(wù)員把工作做得更好。但目前的公務(wù)員薪酬制度，在這兩方面都有可議之處。　

　　就報(bào)酬功能而言，當(dāng)前的公務(wù)員薪酬存在著較大的“不公平”。正如媒體報(bào)道中已經(jīng)指出的，從事相同工作的公務(wù)員，往往會(huì)因?yàn)樗�在地區(qū)、部門(mén)、單位等不同，而在薪酬方面出現(xiàn)巨大差別。比如，人社部工資研究所的一份調(diào)查報(bào)告舉例說(shuō)，目前省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差3～4倍之間，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距。此外，由于考核評(píng)估機(jī)制不夠健全等因素，縱然在同一個(gè)部門(mén)、單位，也常常出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣”的情形，可以說(shuō)，公務(wù)員薪酬體系基本上還是一個(gè)“大鍋飯”，往往既不體現(xiàn)“按勞分配”，也不體現(xiàn)“按績(jī)分配”。　

　　就激勵(lì)功能而言，公務(wù)員薪酬更存在著嚴(yán)重的“負(fù)激勵(lì)”現(xiàn)象。從內(nèi)部而言，公務(wù)員工資與職務(wù)級(jí)別嚴(yán)格掛鉤，但實(shí)際上，職務(wù)越高，工資的激勵(lì)效應(yīng)就越不明顯，甚至歸零。因?yàn)椋�較高職務(wù)的公務(wù)員有條件獲得公務(wù)接待、公車(chē)使用等其他諸多待遇，絕對(duì)值并不高的工資對(duì)他們生存和生活的意義都大大減弱。換言之，現(xiàn)行薪酬體系有時(shí)并不足以產(chǎn)生鼓勵(lì)公務(wù)員更加努力工作多做貢獻(xiàn)的目的。　

　　這些都是就公務(wù)員體制內(nèi)部而言。事實(shí)上，在外部公眾看來(lái)，公務(wù)員工資“旱澇保收”，不需要緊隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和單位效益而起伏，特別是有些部門(mén)公務(wù)員的津貼、福利以及個(gè)別部門(mén)灰色收入很高，這也是嚴(yán)重的“不公平”。另一方面，規(guī)范的公務(wù)員薪酬比起效益好的企業(yè)來(lái)并無(wú)優(yōu)勢(shì)，其實(shí)并不足以吸引真正優(yōu)秀的人才，但還是出現(xiàn)所謂“公務(wù)員報(bào)考熱”，人們實(shí)際看中的還是公務(wù)員薪酬的“大鍋飯”特征。因此，現(xiàn)行公務(wù)員薪酬體系也造成了社會(huì)公眾的“公平感”，同時(shí)對(duì)社會(huì)人力資源流動(dòng)來(lái)說(shuō)也是“負(fù)激勵(lì)”。　

　　公務(wù)員薪酬改革，不能只著眼于一些技術(shù)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須解決好報(bào)酬功能失衡、激勵(lì)功能不足這兩大問(wèn)題。無(wú)論是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，還是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，都更應(yīng)從這兩方面去考量。　

　　特別重要的是，公務(wù)員薪酬改革還必須與規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”等公務(wù)待遇、遏制灰色收入等密切結(jié)合起來(lái)，使得官員的消費(fèi)主要是依靠其正常的薪酬收入，這樣才能發(fā)揮工作薪酬正常的報(bào)酬功能和激勵(lì)功能，使官員們時(shí)刻牢記自己拿的是納稅人付的工資，必須為公眾熱心服務(wù)，必須通過(guò)做好工作才能獲得更多薪酬收入，必須廉潔從政。這樣的改革，也才符合社會(huì)大眾的期望，使公務(wù)員薪酬改革在整個(gè)收入分配體制改革中真正起到示范作用。（鄧清波）