20萬條意見如何影響個稅法修改

　　個人所得稅法修正案草案在全國人大網上公開征求意見以來，近半月收到意見已接近20萬條，公眾參與熱情超過其他參與征集意見的法律，創人大立法網上征求意見數紀錄，超過2009年以來20部法律征集意見數總和。(據5月9日新華社報道)

　　這個數字仍在增長。截至筆者寫這篇稿子的5月9日17時許，征集的意見條數已經達到206973條。到月底征求意見時間結束時，意見數將遠遠超過目前的數字。從民眾建言獻策的積極性上，可以看出公眾對個稅法修改的關注，以及民主立法、開門立法的方式，在提高公民參與度方面的重要作用。空前的參與熱情，背后是人們對法律將對自身生活帶來影響的關注。

　　通過公布立法草案的方式來征集民意的手段，被形象地稱為“全民立法”。公眾參與立法的方式，主要包括復決、創制、院外集團、立法聽證等等，與這些方式相比，公開征求民意的做法無疑更為開放。表達的渠道有了，但公眾更關心的是，咱的意見反映上去有沒有用，能否改變草案中未能滿足多數人需求的內容。

　　此次個人所得稅法的修訂，在第十一屆全國人大常委會第二十次會議審議前，草案已經過三輪的征詢意見和各方協調。據一位長期參與財稅立法的學者透露，“在草案已經形成‘三稿’才征詢意見，其實已經給公眾參與度設定了無形的限制。”納稅人是與個人所得稅關系最為密切的群體，然而在法律草案幾易其稿之后，公眾才有提意見的權利，效果令人生疑。

　　如今法律的基本框架已經制定，公眾即便有意見，也只能在個稅免征額設為多少才合理、超額累進稅率應設幾級等問題上投票，而不能就以家庭為單位征稅、征稅與物價通貨膨脹水平掛鉤等更具建設性的內容提出意見。即便提出意見，恐怕也很難有充足的時間吸納。因此，將公眾參與立法的時間節點提前，就顯得非常必要。

　　同時，對征求民意的過程，還要伴隨更大范圍的信息公開。對公眾提出的意見，不僅要盡量公開，還要進行科學總結和歸納。從中可以看出，公眾最關心的問題是什么，贊成和反對的比例有多高。這樣一來，就可以看出哪些建議得到采納，哪些建議不予采納，并要給出合適的理由。

　　征求民意是公眾參與立法的重要形式，機會彌足珍貴，因此，建立一套完善的民意收集、發布、反饋、吸納機制，就顯得尤為必要。讓立法征集民意起到真正的效果，讓“開門立法”的“門”不會白開，讓立法過程成為公眾參與的生動實踐，此次個稅法的修訂，是一個很好的契機。（劉晶瑤）