20萬(wàn)條意見(jiàn)如何影響個(gè)稅法修改

　　個(gè)人所得稅法修正案草案在全國(guó)人大網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，近半月收到意見(jiàn)已接近20萬(wàn)條，公眾參與熱情超過(guò)其他參與征集意見(jiàn)的法律，創(chuàng)人大立法網(wǎng)上征求意見(jiàn)數(shù)紀(jì)錄，超過(guò)2009年以來(lái)20部法律征集意見(jiàn)數(shù)總和。(據(jù)5月9日新華社報(bào)道)

　　這個(gè)數(shù)字仍在增長(zhǎng)。截至筆者寫這篇稿子的5月9日17時(shí)許，征集的意見(jiàn)條數(shù)已經(jīng)達(dá)到206973條。到月底征求意見(jiàn)時(shí)間結(jié)束時(shí)，意見(jiàn)數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前的數(shù)字。從民眾建言獻(xiàn)策的積極性上，可以看出公眾對(duì)個(gè)稅法修改的關(guān)注，以及民主立法、開(kāi)門立法的方式，在提高公民參與度方面的重要作用。空前的參與熱情，背后是人們對(duì)法律將對(duì)自身生活帶來(lái)影響的關(guān)注。

　　通過(guò)公布立法草案的方式來(lái)征集民意的手段，被形象地稱為“全民立法”。公眾參與立法的方式，主要包括復(fù)決、創(chuàng)制、院外集團(tuán)、立法聽(tīng)證等等，與這些方式相比，公開(kāi)征求民意的做法無(wú)疑更為開(kāi)放。表達(dá)的渠道有了，但公眾更關(guān)心的是，咱的意見(jiàn)反映上去有沒(méi)有用，能否改變草案中未能滿足多數(shù)人需求的內(nèi)容。

　　此次個(gè)人所得稅法的修訂，在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議前，草案已經(jīng)過(guò)三輪的征詢意見(jiàn)和各方協(xié)調(diào)。據(jù)一位長(zhǎng)期參與財(cái)稅立法的學(xué)者透露，“在草案已經(jīng)形成‘三稿’才征詢意見(jiàn)，其實(shí)已經(jīng)給公眾參與度設(shè)定了無(wú)形的限制。”納稅人是與個(gè)人所得稅關(guān)系最為密切的群體，然而在法律草案幾易其稿之后，公眾才有提意見(jiàn)的權(quán)利，效果令人生疑。

　　如今法律的基本框架已經(jīng)制定，公眾即便有意見(jiàn)，也只能在個(gè)稅免征額設(shè)為多少才合理、超額累進(jìn)稅率應(yīng)設(shè)幾級(jí)等問(wèn)題上投票，而不能就以家庭為單位征稅、征稅與物價(jià)通貨膨脹水平掛鉤等更具建設(shè)性的內(nèi)容提出意見(jiàn)。即便提出意見(jiàn)，恐怕也很難有充足的時(shí)間吸納。因此，將公眾參與立法的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前，就顯得非常必要。

　　同時(shí)，對(duì)征求民意的過(guò)程，還要伴隨更大范圍的信息公開(kāi)。對(duì)公眾提出的意見(jiàn)，不僅要盡量公開(kāi)，還要進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和歸納。從中可以看出，公眾最關(guān)心的問(wèn)題是什么，贊成和反對(duì)的比例有多高。這樣一來(lái)，就可以看出哪些建議得到采納，哪些建議不予采納，并要給出合適的理由。

　　征求民意是公眾參與立法的重要形式，機(jī)會(huì)彌足珍貴，因此，建立一套完善的民意收集、發(fā)布、反饋、吸納機(jī)制，就顯得尤為必要。讓立法征集民意起到真正的效果，讓“開(kāi)門立法”的“門”不會(huì)白開(kāi)，讓立法過(guò)程成為公眾參與的生動(dòng)實(shí)踐，此次個(gè)稅法的修訂，是一個(gè)很好的契機(jī)。（劉晶瑤）