用透明解開公路收費之“結”

時間:2011-07-05 13:09　　　來源：人民日報

　　從京藏高速公路大堵車，到鄭州黃河大橋等“名橋”違規收費；從一些地方公路超期收費，到高昂物流成本助推蔬菜價格上漲……公路收費問題引發輿論持續關注，換來相關管理部門積極回應：交通運輸部等五部門聯合發出通知，開展收費公路專項清理工作。日前，山東省率先公布實施方案，明確8種公路立即停止收費。

　　相關部門嚴格要求，各地積極響應，收費公路的清理相信能“給廣大群眾交上一份滿意的答卷”。但也要看到，違規收費現象仍然比較普遍，清理執行仍有難度。

　　種種問題背后，是在收費問題上的各執己見。公眾抱怨收費數額高、時間長，加劇了交通擁堵；主管部門卻解釋貸款尚未還清，公路維護費用高昂，不收費反而造成交通擁堵。而在爭議最大的“收費還貸”上，審計報告顯示部分公路早已收回成本，如首都機場高速1993年修建時貸款7.65億元，到2005年底收費就已達32億元。但數據也顯示，公路貸款加重地方債務負擔，到2005年底18個省份收費公路銀行貸款余額高達8000多億元，被透支的“公路收費權”一旦停擺，將影響到地方財政狀況。

　　公路收費問題成為難解的結，從根本上都指向這一筆“糊涂賬”——缺乏公路建造成本、資金來源、公路性質、收費標準以及收費去向等信息的詳細披露，只會使公眾與主管部門、運營企業爭執不清，難以清理。

　　只有實現收費相關信息的公開，才能防止公路變成“私路”，淪為少數部門和個人損公肥私的工具。按《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的車輛通行費，“必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用”。而媒體披露部分地區百公里公路養活400余人的消息，卻讓人懷疑：高額過路費有多少真正用于指定用途？這暴露出，在信息不透明的情況下，有關部門和企業內部可能存在效率低下、利益交換等深層次問題。

　　如果沒有公路收費信息的公開，公路成了地方政府的“搖錢樹”和“政績工程”，修路沖動還會加劇。如此一來，大修大建會導致債務問題更加突顯，增加金融風險隱患和民眾負擔。

　　應該說，當前全面取消收費公路并不現實，政府部門很難有足夠的資金確保現有龐大公路體系的建設與養護。然而，在通脹高企的背景下，過高的物流成本推高物價，已然與宏觀調控方向相悖。相關主管部門和企業更應結合專項清理工作，及時公布收費公路有關信息，全面接受社會監督，積極爭取社會各界的理解和支持。

　　要規范公路違規收費，遏制地方的投資沖動，必須推動公路收費相關信息的徹底公開。唯有如此，才能還民眾以知情權，還公路以公益性，還地方政府以應當之角色。（劉先云）

編輯:張潔