北京能否成為事業(yè)單位改革的“樣板間”

　　需要清理規(guī)范類、行政管理類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類、暫無法確定類別的混合類……面對歸并本單位業(yè)務(wù)性質(zhì)的表格，北京很多事業(yè)單位肯定難以下筆。

　　在凍結(jié)總量和編制之后，北京打響分類推進事業(yè)單位改革的“第一戰(zhàn)”，：啟動全市范圍的事業(yè)單位清理規(guī)范工作，機構(gòu)設(shè)置和實際運行有問題的單位將被撤銷或整合，預計明年2月底前基本完成。北京的這一舉措，也意味著其事業(yè)單位的改革，走在了全國的前列。

　　事業(yè)單位的改革，在某種程度上說比國有企業(yè)還難。這一具有中國特色的組織類型，是從計劃體制傳承而來，一些本該交給政府、或者放給市場的職能，卻由它們代行，功能龐雜，性質(zhì)也相當復雜。很多單位還在很大程度上承擔著為管理部門“創(chuàng)收”的實際作用，管理體制、財務(wù)狀況以及背后的利益糾葛，更難以厘清。

　　可以說，這一改革肯定是個“精細活”。即使北京按其業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分成四類，但相信如果由事業(yè)單位自己選擇，絕對不會認為自己是“需要清理規(guī)范類”，大多或許會在“暫無法確定類別的混合類”劃上小勾。即使是事業(yè)單位內(nèi)部，恐怕也需要分清不同崗位的類別、性質(zhì)，更何況是單位本身。

　　也正因此，“權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力”的改革目標早已確定，但卻一直未能得到實質(zhì)性推進。即使是事業(yè)單位內(nèi)部管理體制的改革，也同樣舉步維艱。事業(yè)單位的績效工資改革就是如此，2009年已劃定了三步走的路線圖，要在2010年全面鋪開，但到現(xiàn)在，也還僅僅落實了“在義務(wù)教育學校實施”的第一步。

　　關(guān)于事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，同樣如此。事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，早在2009年1月已在5省份啟動試點，當時就激起的很大波浪，也預示著到這一改革到現(xiàn)在仍處于試點階段的艱難路徑，即使是5個試點省份，到現(xiàn)在實施方案也還尚未公布。

　　在這樣的背景之下，北京的事業(yè)單位改革讓人期待。雖然這一萬個單位，只是126萬事業(yè)單位中的少數(shù)，但作為離決策中心最近的省級行政區(qū)，作為“首善之區(qū)”，率先啟動這一改革，無疑具有重要的象征意義。北京的事業(yè)單位去年已實行全員招聘;2006年年底曾有將市社會福利事務(wù)管理中心與民政局剝離的“妙筆”。在這樣的基礎(chǔ)上，再加上改革合理而強大的“頂層設(shè)計”，期待能順利推動。

　　實際上，在不同層級、不同領(lǐng)域，事業(yè)單位改革也在不斷進行。廣東從2010年起，已在全省6萬多個事業(yè)單位開展了崗位設(shè)置和崗位聘用的改革，175萬“事業(yè)人員”成為“合同用人”。河南也在2010年拿出了事業(yè)單位的改革方案，“兩百萬人摘‘官帽’”的報道曾奪人眼球。今年7月的一次新聞發(fā)布會上，人保部表示，事業(yè)單位的工資制度、人事制度、養(yǎng)老保險制度改革，都在推進中。可以說，事業(yè)單位的改革，已經(jīng)是弦上之箭。

　　對事業(yè)單位而言，改革是環(huán)環(huán)相扣、處處相連的系統(tǒng)工程;對于整體的改革事業(yè)而言，事業(yè)單位改革也是牽一發(fā)而動全身，有著全局意義。期待北京的破冰之舉，能夠“但開風氣”，為事業(yè)單位改革在更大范圍內(nèi)鋪開，裝修出一個讓人民滿意的“樣板間”。