“按家庭征個稅”從準備到實施有多遠

　　記者近日獲悉，目前中央政府有關部門已經準備在2012年啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術準備。而在此之前，如何統計異地同一家庭成員的收入情況，一直是個稅按家庭征收改革的最大技術障礙。（3月26日《濟南日報》）

　　以家庭為單位征收個稅的呼聲早就有之。從兩會的委員建言到媒體的呼吁再到公眾的熱議，已經說了好幾年了。如今，中央政府有關部門準備啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術準備，再次把這個問題擺上了桌面，這對于家庭負擔沉重的納稅人來說，無疑是個利好消息。但愿這次的消息不再是“只聞樓梯響，不見人下來”。

　　現行個人個稅申報辦法存在這樣的弊端：收入相同的納稅人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養人數不同，家庭整體收入差異很大。現行個稅征收機制對家庭負擔沉重的納稅人不公平，而按家庭為單位申報個稅符合國際慣例。為了保證稅收負擔公平、合理，不少國家在個人所得稅申報的問題上實行的是“夫妻聯合申報”或“家庭申報”。比如，在美國，常規個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態、家庭結構及個人情況的不同而不同，沒有統一的標準。美國常規個人所得稅共有5種申報狀態，即單身申報、夫妻聯合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。納稅人根據各自不同的申報狀態和個人情況，計算出起征點。

　　回到咱們這，中國人普遍有著傳統的家庭倫理觀念，家庭是社會的重要細胞，家庭是消費的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準。因此，考慮以家庭收入征收個稅也符合現實國情民意。對廣大公眾特別是家庭負擔沉重的家庭來說，是件值得期待的事情。

　　當然，按家庭收入征收個稅的理想要照進現實，還有許多事情要做。比如，我國目前還沒有健全社會信用體系。稅務部門沒有完善的監管機制。個人隱性收入與家庭成員收入，贍養、撫養人口，家庭成員就業、教育等具體情況不好掌握，而且由于社會保障措施尚未廣泛建立，在城鄉二元結構尚未完全打破的現實語境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷。再比如，稅務部門面對無數家庭征稅，不便由單位代扣代繳個稅，給稅務部門增加了工作量與工作難度。但是，從住建部、中國人民銀行、銀監會執行以家庭為單位認定二套房的實際情況來看，在當前社會征信系統框架內，啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，多個部門實現信息資源共享，那么，按家庭收入征收個稅也并非是不可能完成的任務。

　　因此，我的觀點是，個稅征收應該體現法律、政策的公平性。以家庭為單位計征個稅既然已經開展技術準備工作，即便目前不宜全面鋪開，也可以在部分個人征信系統比較完善的發達地區先試先行，為全面推行“家庭個稅制”積累經驗。