政治體制改革要富有理性的光芒

　　黨的十八大提出堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，這是大勢所趨、人心所向。

　　應(yīng)當(dāng)看到，在中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局中，把體制改革作為主題和統(tǒng)領(lǐng)的，只體現(xiàn)在政治領(lǐng)域。這是因為，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立，今后的主要任務(wù)是在完善的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；在文化領(lǐng)域，重點是建設(shè)而不是改革，核心內(nèi)容是扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)；在社會領(lǐng)域，主要目標(biāo)是改善民生和創(chuàng)新社會管理，由此來進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)；至于生態(tài)文明建設(shè)，則是需要依靠經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的一個特殊領(lǐng)域。如果說在上述領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革、文化體制改革也在所難免，那么其關(guān)鍵和瓶頸恰恰也與政治和行政體制改革相關(guān)。因此，政治體制改革成為了一個帶有全局性的問題，必須積極和穩(wěn)妥地加以推進(jìn)和深化。

　　在政治體制改革的問題上，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。其中一個首要的問題，正如十八大報告所表明的，是要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。這就需要把黨的建設(shè)與政治體制改革結(jié)合起來進(jìn)行思考。就當(dāng)代中國政治發(fā)展而言，不可能脫離黨的建設(shè)來談?wù)�治體制改革，更不能把兩者割裂開來，它們實際上是一個問題的兩個方面。因此，在中國社會主義民主政治建設(shè)中，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，這是十六大報告已經(jīng)提出、十八大報告繼續(xù)重申的我國民主政治建設(shè)和政治體制改革的一個大戰(zhàn)略，必須予以高度的重視，而且要通過具體的制度設(shè)計和創(chuàng)新進(jìn)行積極推進(jìn)。十八大報告所提出的完善黨內(nèi)選舉制度和黨委票決制度、強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用、完善常委會議事規(guī)則和決策程序、實行黨代會代表提案制等，都體現(xiàn)了改革的正確方向。

　　總結(jié)30多年改革開放的經(jīng)驗，在今后的改革中，應(yīng)當(dāng)更加注重總體布局、更加注重系統(tǒng)配套，這在政治體制改革中尤為重要。由于在特定國家中，政治改革通常是一個不可逆的過程，因此正確選擇改革的起點和路徑至關(guān)重要，路徑正確就可規(guī)避民主化過程的陷阱和誤區(qū)，以免出現(xiàn)一些國家由于條件不成熟、民主化過程激進(jìn)而導(dǎo)致民主質(zhì)量低下甚至失敗的結(jié)果。對于政治改革和民主發(fā)展，不能采取“試錯”的方法，看哪里容易就在哪里改，走到哪里算哪里。有些錯是經(jīng)不起試的，政治上的錯更經(jīng)不起試。因此，在政治改革和民主建設(shè)的問題上，要認(rèn)真研究和弄清民主建設(shè)與法治建設(shè)、代議民主與協(xié)商民主、高層民主與基層民主、民主選舉與民主監(jiān)督、政治體制改革與行政體制改革的邏輯關(guān)系和先后順序，拿出改革的總體布局、戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)步驟。對于中國政治體制改革和民主政治發(fā)展來說，要厘清自上而下與自下而上、自內(nèi)而外與自外而內(nèi)的不同路線，選取成本最小而收益最高的路徑。從理論上說，自上而下與自下而上、自內(nèi)而外與自外而內(nèi)、高層民主和基層民主、黨內(nèi)民主和黨外民主都有各自的長處，都可以嘗試，但在戰(zhàn)略選擇上是自上而下還是自下而上、是自內(nèi)而外還是自外而內(nèi)，情況和后果將迥然不同。

　　總之，我國進(jìn)行政治體制改革，應(yīng)當(dāng)富有理性的光芒，認(rèn)真借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式，集中高度的政治智慧，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，避免不必要的代價。這不僅是一個理論問題，也是一個重大的現(xiàn)實問題。（胡偉 上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長、教授）