過緊日子還得從預(yù)算著手

　　現(xiàn)在各地都從作風(fēng)上給官員念緊箍咒，要求大家工作上破除形式主義，生活上“過緊日子”。貴州1月4日做出一項(xiàng)新規(guī)定，省委省政府和省直部門負(fù)責(zé)同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)研一律自帶干糧、方便面，不給基層增加負(fù)擔(dān)。有的地方精簡(jiǎn)會(huì)議，有的地方大橋通車不辦剪彩儀式，達(dá)到了節(jié)約時(shí)間、精力和財(cái)力的目的。

　　這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政府的錢袋子鼓起來了，某些官員大手大腳的地方也多起來。老百姓似乎不在乎了，一方面是因?yàn)槁槟荆�另一方面是在乎也沒用，人家“我自巋然不動(dòng)”。現(xiàn)在各地新班子重提作風(fēng)建設(shè)，體現(xiàn)了一種政治清醒與道德自覺。

　　如果說勤儉節(jié)約是我們的價(jià)值追求，而在價(jià)值與工具或曰方法之間，我們似乎有一種自覺不自覺的偏好，就是習(xí)慣于從道德上提要求，甚至沉迷其中，而不懂得運(yùn)用一定之法，靠制度從根本上解決問題。當(dāng)我們以“過緊日子”自勉自律時(shí)，油然出生一種崇高感，從而遮蔽了對(duì)工具、方法的探究。

　　結(jié)果就是一種道德訴求與“績(jī)效”上的反差：官員在某些方面道德自律了，但在另一些方面照樣大手大腳。比如，根據(jù)2012年財(cái)政預(yù)算，全國財(cái)政部門在2012年12月要完成突擊花掉兩萬億元財(cái)政資金的任務(wù)。雖然財(cái)政部長謝旭人表示，要防止年底突擊花錢，但大家按人大批準(zhǔn)的預(yù)算把錢花掉是無可避免的。在這一財(cái)政預(yù)算安排的宏大敘事下，所謂勤儉節(jié)約可能于事無補(bǔ)。

　　所謂政府“過緊日子”，其要義不是有錢不花，而是不該花錢的地方首先就不該安排財(cái)政資金。進(jìn)一步說，就是合理安排預(yù)算，嚴(yán)格控制政府各項(xiàng)開支。“三公”消費(fèi)以數(shù)千億元計(jì)，根子在于預(yù)算給官員們安排了“三公”消費(fèi)資金，如果人大把好預(yù)算關(guān)，從資金上掐住“三公”消費(fèi)的脖子，那么即使官員想揮霍浪費(fèi)，也成了無源之水。

　　勤儉節(jié)約，即不該花錢的地方不花錢，從根本上講是一種個(gè)體或家庭的美德。它對(duì)政府其實(shí)是不適當(dāng)?shù)模�因�(yàn)樵诠�共管理中哪些地方該花錢、哪些地方不該花錢，不能由官員說了算。政府的最高“美德”是依法行政，如果政府預(yù)算經(jīng)過民意機(jī)關(guān)審查與批準(zhǔn)，官員按批準(zhǔn)的用途把錢花掉，民眾不會(huì)指責(zé)他們?nèi)绾卫速M(fèi)。官員因公務(wù)下鄉(xiāng)，吃吃工作餐，并無不可，而且必要。自帶干糧，可以風(fēng)行于一時(shí)，卻很難一以貫之。

　　現(xiàn)在的預(yù)算制度，不僅隨意給官員“批錢”，而且逼他們揮霍浪費(fèi)。去年，湖南長沙一家企業(yè)狀告省財(cái)政廳等機(jī)關(guān)在政府采購中，原本1500萬元可以完成的采購，最后卻以3000萬元高價(jià)成交。而相關(guān)官員回應(yīng)稱，這樣做的目的就是“花完預(yù)算”，否則來年預(yù)算就會(huì)等額減扣。看看各地宏偉壯觀的政府辦公樓，看看“三公”消費(fèi)的公開數(shù)據(jù)，我們總是歸咎于官員的鋪張浪費(fèi)，殊不知病根不在官德，而在預(yù)算制度上。

　　政府的作風(fēng)，根本上還是有賴于制度建設(shè)；官員是否真“過緊日子”，關(guān)鍵不在于有沒有道德倡議，而在于政府預(yù)算給他們安排了什么開支項(xiàng)目、給每個(gè)開支項(xiàng)目安排了多少錢。把好預(yù)算編制與審查批準(zhǔn)關(guān)，是引導(dǎo)官員“過緊日子”的一條捷徑。與這項(xiàng)制度相比，節(jié)約的道德訴求只能算“沒有辦法的辦法”，最終作用極為有限。