中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平1月22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，意味著中央要對“一把手說了算”、“一言堂”以及權(quán)力尋租的空間進(jìn)行制度性制衡。“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，任何不受制約的權(quán)力都可能會被引入利益的泥潭。翻看每一起腐敗案件的情況介紹，都能夠發(fā)現(xiàn)權(quán)力不受制約所帶來的危害。一些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡講民主集中制，但在執(zhí)行過程中卻常常忽視民主、重視集中。一些干部雖然不是一把手，但在分管的領(lǐng)域仍然緊抓權(quán)力不放，緊抓利益空間不落，規(guī)避一切可以規(guī)避的監(jiān)督制約行為。任何對于權(quán)力的放縱都會導(dǎo)致掌握權(quán)力者行為的失控。廉潔自律需要高尚的道德情操，然而世上不是每一個人皆能成圣，面對誘惑尤其是投其所好之巨大誘惑，在缺乏監(jiān)督的情況下，常人、凡人往往難以抵御。因此，只要求廉潔自律，而他律跟不上時代發(fā)展的步伐，腐敗案就必然多發(fā)。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，意味著中央要動用制度改革的刀子，挖出腐敗之根，通過權(quán)力制衡、制度制約來落實憲法，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)廉潔政治。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前在保證憲法實施、實現(xiàn)廉潔政治方面的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法現(xiàn)象仍然存在。尤其是部分公職人員，無論官職大小，但凡有權(quán)，便尋求尋租空間，哪怕是傳統(tǒng)意義上的清水衙門，也有公職人員通過增設(shè)門檻，故意為難辦事人員來謀求利益。這就是特權(quán)意識。特權(quán)意識也存在一些群眾身上，一旦要辦事、解決問題，首先想到的不是依法求解，而是找關(guān)系、走后門、塞紅包。為什么如此？板子不能僅僅打在社會風(fēng)氣上，而必須反思是什么造就了這些風(fēng)氣，是什么導(dǎo)致部分官民皆不遵紀(jì)守法，皆要以潛規(guī)則來辦事？要害就是權(quán)力沒有被關(guān)進(jìn)制度的籠子里，權(quán)力的行使逐步從顯規(guī)則、正規(guī)則向潛規(guī)則、負(fù)規(guī)則轉(zhuǎn)變。一個突出表現(xiàn)就是群眾、民營企業(yè)等通過正常渠道辦事難、難辦事，審批環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，審批時間耗時耗力，不通過非正常渠道想順利辦成難上加難。權(quán)力使用環(huán)節(jié)的異化、權(quán)力監(jiān)督的失位導(dǎo)致權(quán)力在籠子外面掌握了相當(dāng)程度的自由裁量權(quán)，因而可以在這片自我掌控的天地里隨心所欲、為所欲為。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)什么制度的籠子里呢？這就是習(xí)近平總書記所說的要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。以往，我們在懲戒機(jī)制上下了很多功夫，近年來諸多貪官落馬就是例證，下一步應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)懲戒機(jī)制建設(shè)，讓官員的貪腐風(fēng)險進(jìn)一步增大。然而，在防范機(jī)制和保障機(jī)制上著力似乎遠(yuǎn)不如懲戒機(jī)制那樣明顯有力。以防范機(jī)制而論，對權(quán)力施行的范圍仍然缺乏明確的規(guī)定，尚未做到市長的歸市長、市場的歸市場，如大量的行政審批權(quán)限造就大量的審批腐敗，甚至還出現(xiàn)了著名的“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象；此外，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的威力并未得到充分釋放，部分地方對批評報道的遏制導(dǎo)致官員的僥幸心理加強(qiáng)。只有進(jìn)一步限制權(quán)力施行的范圍，讓權(quán)力守住伸手的邊界，只有充分保障公民的批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能夠真正防范腐敗行為，強(qiáng)力壓縮腐敗發(fā)生的空間。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實際上就是要依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政，通過一系列制度建設(shè)、制度制衡，消弭特權(quán)現(xiàn)象，保障公民的合法權(quán)利、平等權(quán)利，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

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