2013年3月10日，國務院機構(gòu)改革和職能改革方案正式公布。新一輪國務院機構(gòu)改革，在職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革方面都取得了新的進展，為到2020年形成完善的中國特色社會主義公共行政體制奠定了堅實基礎。

　　新一輪國務院機構(gòu)改革的總體評價

　　綜合來看，這一次國務院機構(gòu)改革在政企分開、政社分開、簡政放權、推行大部門體制改革方面都取得了新的進展。

　　一是推進了政企分開，有利于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這次改革的一個亮點，就是推進了鐵路政企分開，組建國家鐵路局負責鐵路監(jiān)管與執(zhí)法，成立中國鐵路總公司負責企業(yè)運營，從而厘清了鐵路企業(yè)和政府鐵路管理部門的角色。

　　二是推進了政社分開，有利于加強與創(chuàng)新社會管理，從根本上維護社會和諧和穩(wěn)定。這次改革采取了一系列改革社會組織管理制度的措施，包括使行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，探索一業(yè)多會的競爭機制；商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織可直接向民政部門申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意等等，有利于將政府社會管理與社會自治結(jié)合起來，形成有效的社會管理格局。

　　三是推進了簡政放權，有利于形成合理的政府與市場、政府與社會之間的關系，有利于調(diào)動地方政府的積極性。這次改革堅持權力下放的原則，最大限度給各類市場主體松綁，大大改善了中國的營商環(huán)境，所提出的改革措施包括減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費和改革工商登記制度等等。同時，還根據(jù)職能下屬化的原則，大力向地方放權，所采取的措施包括下放投資審批事項、下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少專項轉(zhuǎn)移支付等等，將有利于發(fā)揮中央與地方兩個積極性。

　　四是解決了一些政府職責交叉、戰(zhàn)略管理能力不強、執(zhí)行力較弱的老大難問題，我國的政府大部門體制框架進一步完善。這次改革在綜合交通服務體系建設、公共文化服務體系建設、食品藥品監(jiān)管、海洋管理與執(zhí)法等多個領域有效實行了大部門體制的原則。

　　對一些具體改革領域的分析與評價

　　具體地說，這次國務院機構(gòu)改革在六大領域取得了重大進展：

　　一是在綜合交通體系建設方面取得了重大進展。將鐵道管理部門納入大交通運輸部，有利于充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、民航等各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有利于形成大交通格局。鐵路政企分開后，國家鐵路局可以集中精力抓鐵路監(jiān)管、鐵路服務，使鐵路部門更好地服務于乘客與顧客；中國鐵路總公司可以通過引入多元主體的投資，加快我國的鐵路建設，增加鐵路供給，從而有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。

　　二是在綜合新聞出版廣播電影電視公共服務體系方面取得了重大進展。將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，有利于統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，有利于整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高公共文化服務的質(zhì)量和水平。

　　三是在綜合衛(wèi)生和人口公共服務體系方面取得了重大進展。將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，有利于整合衛(wèi)生服務與計劃生育服務兩套體系資源，有利于整合生殖健康、母嬰保健、治病防病等醫(yī)療衛(wèi)生服務，有利于提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。

　　四是在綜合食品藥品監(jiān)管體系方面取得了重大進展。這次改革對食品藥品監(jiān)督管理體制進行了較大幅度的改組，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)督管理局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，有利于對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有利于實現(xiàn)食品藥品全過程的無縫監(jiān)管，從而提高食品藥品監(jiān)管的整體效能。

　　五是在綜合海洋管理與執(zhí)法體系建設方面取得了重大進展。這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關部門的海上執(zhí)法隊伍和職責整合，克服了原來由中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察等執(zhí)法隊伍分散執(zhí)法的局面，有利于統(tǒng)籌配置和運用各種海洋執(zhí)法資源，提高海洋綜合執(zhí)法效能和服務水平。

　　六是在綜合能源管理體系建設方面取得了重大進展。這次改革將國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，有利于統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，有利于統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源的管理，有利于促進能源行業(yè)與節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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