“寬容改革失敗”有助于提升決策理性

　　近日，上海市政府提請上海市人大審議《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定（草案）》，其中將明確責(zé)任豁免，來解決“改革創(chuàng)新不成功怎么辦”的問題。對依照決定規(guī)定程序決策、實施改革創(chuàng)新，而未能實現(xiàn)預(yù)期目標，且未牟取私利的，在政府政績考核中對有關(guān)部門和個人不做負面評價，不予追究行政責(zé)任及其它法律責(zé)任。

　　改革創(chuàng)新涉及利益博弈和利益調(diào)整，本身蘊含一定的風(fēng)險和不確定性。受以往的考評制度限制，改革者要時刻提防“一著不慎滿盤皆輸”。缺乏必要的試錯機制，很多政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對改革創(chuàng)新都心存畏難情緒，因害怕承擔改革失敗的風(fēng)險而秉持中庸之道，“不求有功，但求無過”，導(dǎo)致改革創(chuàng)新動力普遍不足。

　　以此來看，豁免“改革失敗”的責(zé)任，為創(chuàng)造一個寬容的創(chuàng)新環(huán)境，能夠免除改革創(chuàng)新的后顧之后，讓更多的政府部門和官員“甩開膀子”謀改革、搞創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新是社會進步的引擎，也是社會轉(zhuǎn)型期攻堅克難的驅(qū)動力，通過立法的形式在全社會倡導(dǎo)“鼓勵創(chuàng)新，寬容改革失敗”的氛圍，有助于提升決策理性。

　　不過也要看到，“改革”本身是個很抽象和寬泛的概念，甚至被一些地方政府當作了“什么都能往里裝”的筐，有些以公謀私的行為也堂而皇之地打著“改革”的幌子。這提醒我們，豁免“改革失敗”的責(zé)任，要以明確“改革”的概念為前提，不能讓初衷良好的立法，異化為某些部門和某些人胡作非為的“免責(zé)牌”。

　　正因如此，“寬容改革失敗”，首先要制定科學(xué)和完善的細則，以便在具體執(zhí)行過程中，能夠準確辨別真改革與偽改革、好改革與瞎折騰。在此基礎(chǔ)上，對改革創(chuàng)新失敗進行區(qū)別對待，該寬容的寬容，該問責(zé)的還是要問責(zé)。否則，沒有原則的寬容和免責(zé)，無異于對瞎折騰的縱容，顯然是對公共利益和老百姓不負責(zé)任。

　　其次，“寬容改革失敗”的立法，需要輔以完善的糾錯機制。寬容改革創(chuàng)新可能遭遇的失敗，目的是為了激發(fā)改革創(chuàng)新的活力，而不是放縱改革創(chuàng)新者的盲目和非理性。我們不能從以前的畏懼改革創(chuàng)新走到另一個極端，而是要意識到，制度環(huán)境越寬容，出現(xiàn)問題的概率可能會增大，越應(yīng)該有未雨綢繆的糾錯機制。

　　上海是最具創(chuàng)新條件和創(chuàng)新意識的城市，以制度建設(shè)的形式助推改革創(chuàng)新，為其他地區(qū)解放思想、創(chuàng)新政府治理樹立了榜樣。其他地區(qū)，不妨對上�！皩捜莞母锸�敗”的探索予以密切關(guān)注，并在適當時機結(jié)合自身實踐也進行類似的改革。