美國“兩面性”態(tài)度對兩岸關(guān)系帶來的復(fù)雜影響

　　當(dāng)前，兩岸關(guān)系正開始步入和平發(fā)展軌道，但要實現(xiàn)由某種制度性機制保障的穩(wěn)定和平必將受到島內(nèi)、國際等諸多因素的影響與牽制，美國因素更扮演著舉足輕重的關(guān)鍵性角色。美國的主流意見基本持支持鼓勵立場，但也擔(dān)心兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進程與方向損及其臺海利益，而力爭防范臺海局勢發(fā)展溢出其掌控范圍，從而對兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜影響。

　　一、美國的主流意見是支持鼓勵兩岸關(guān)系和平發(fā)展

　　自1995至1996年“臺海危機”爆發(fā)后，美國政府便深刻認識到維持臺海局勢和平穩(wěn)定符合美國利益，加大了“反獨遏獨”的力度。

　　從奧巴馬及其執(zhí)政團隊的臺海言論來看，其對臺政策基本延續(xù)了“一個中國、三報一法、和平解決、兩岸人民同意”等美國傳統(tǒng)的“雙軌政策”，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展也表現(xiàn)了支持與鼓勵的態(tài)度。奧巴馬本人在競選期間明確指出，“強力支持兩岸降低緊張關(guān)系，并支持兩岸建立更緊密聯(lián)系”，并高度贊揚兩岸在此方面所做的努力；美新任國務(wù)卿希拉里在2月訪華期間亦明確表態(tài)，“支持和鼓勵兩岸關(guān)系和平發(fā)展”，“期待兩岸關(guān)系有更大改善”。美副國務(wù)卿史坦伯格、全國情報總監(jiān)布萊爾等人則高調(diào)稱贊，“近來兩岸關(guān)系的發(fā)展是美國近年所見最正面的發(fā)展，讓所有人都感到鼓舞”。美學(xué)者也多對兩岸關(guān)系和平發(fā)展表示歡迎和樂觀其成態(tài)度。

　　美支持鼓勵兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主要原因在于：

　　（一）臺海局勢和平穩(wěn)定符合美國家利益。在美國遭遇空前經(jīng)濟危機下，奧巴馬政府的當(dāng)務(wù)之急是解決國內(nèi)經(jīng)濟問題，以及優(yōu)先處理伊拉克、阿富汗、巴基斯坦局等中東問題，根本無暇顧及臺海問題。特別是美在處理上述問題時都迫切需要中國的鼎力相助，國際輿論認為，“中美關(guān)系將進入史上最緊密時期，美打“臺灣牌”的密度與強度也將降到史上最低”，希拉里也坦稱“中美兩國已進入積極合作新時代”。臺海局勢的穩(wěn)定不僅有利于美集中精力處理國內(nèi)外重點問題，更有助于中美兩國展開多方位的合作，符合其國家利益。臺灣問題專家葛來儀稱，“臺海關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展符合美國的利益，奧巴馬政府不希望阻礙兩岸關(guān)系改善”。

　�。ǘ�）兩岸關(guān)系和平發(fā)展的階段性目標(biāo)與美“不統(tǒng)、不獨、不武”的臺海政策有一定交集。兩岸關(guān)系和平發(fā)展是對兩岸在尚未統(tǒng)一前的一種過渡性安排，并不會對臺灣未來前途做出終極政治安排，其階段性目標(biāo)是推動兩岸在維持現(xiàn)狀下的良性互動與和平發(fā)展，兩岸要由目前的低度和平邁向由制度性機制保障的中度和平，甚至高度和平將是一個較漫長的發(fā)展過程。

　�。ㄈ�）美國并不擔(dān)憂兩岸會在短期內(nèi)走向統(tǒng)一。一方面，馬英九當(dāng)局捍衛(wèi)“中華民國主權(quán)獨立地位”的僵硬立場以及積極討好美國以建立“沒有意外的”臺美關(guān)系的堅強決心，令美對其堅持“不統(tǒng)、不獨、不武”的兩岸政策立場基本放心。另一方面，民進黨頑固的“臺獨”立場以及島內(nèi)民眾強烈的“臺灣主體意識”將對馬英九的兩岸政策以及兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生強大的牽制與阻撓作用。

　　二、美國仍將適時介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程

　　面對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢，美國在支持鼓勵之外，也對兩岸關(guān)系和平發(fā)展會否溢出其掌控范圍抱持戒心，而力爭保持對臺海局勢發(fā)展的影響力。去年10月小布什政府不顧我國強烈反對，不顧中美合作大局，在卸任前執(zhí)意出售臺灣高達110億美元的大宗武器，一個重要原因就是向外界宣示美國絕不會輕易放棄介入兩岸關(guān)系的決心。

　　從奧巴馬及其執(zhí)政團隊的一些言論來看，美新政府已清楚向外界表明了其要介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強烈企圖心。奧巴馬本人指出，“解決臺海僵局的方式要為兩岸人民所同意”，言下之意就是“必須獲得2300萬臺灣人民的同意”。希拉里指出，美協(xié)助兩岸“以和平方式化解歧見”，但也“不接受任何片面改變現(xiàn)狀之舉”。情報總監(jiān)布萊爾更宣稱，“美將維持兩岸軍事平衡，不能讓臺灣毫無防御能力而對中國惟命是從，也不能讓中國隨心所欲”。葛來儀等美國學(xué)者多認為，“奧巴馬政府將密切關(guān)注兩岸互動并在情勢需要時適時出手”。

　　美國要保持介入主要原因在于：一是“以臺制華”是美國長年不變的國家戰(zhàn)略。至于“臺灣牌”怎么打、何時打、大打、小打還是暫時不打則將根據(jù)當(dāng)時的國際環(huán)境、中美關(guān)系以及臺海局勢的具體情況進行策略性調(diào)整。二是防范兩岸關(guān)系和平發(fā)展溢出其掌控。在兩岸各項交流與互動已如火如荼展開之際，在兩岸為努力建構(gòu)自已協(xié)商解決各項問題新模式之際，美國絕不愿意放任兩岸關(guān)系自行發(fā)展損害其臺海利益。三是延緩兩岸關(guān)系發(fā)展進程，維持兩岸分離分立現(xiàn)狀長期化甚至固定化。

　　三、撩撥島內(nèi)因素將是美介入兩岸和平發(fā)展的主要手段

　　為避免破壞中美合作大局、動搖兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)，美國今后很有可能采取撩撥島內(nèi)及兩岸各種矛盾的手法介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　（一）打“民意牌”。島主流民意一方面支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，但在李登輝、陳水扁的長年操弄下亦具有較強烈的“臺灣主體意識”。他們要求在兩岸談判中尊重臺灣的“獨立主權(quán)地位”，堅持臺灣前途必須由“2300萬臺灣人民決定”，期望獲得更大的“國際生存空間”，亦對兩岸關(guān)系和平發(fā)展能否給其帶來實質(zhì)好處處于觀望狀態(tài)。因而美官員一再強調(diào)，臺灣問題的解決必須獲得“兩岸人民的同意”，要讓島內(nèi)民眾感受到真正效果等等，意圖借島內(nèi)民意對我進行要脅。

　�。ǘ�）“以民制國”。民進黨下臺后仍頑固堅持“臺獨”路線，并以所謂“臺灣主權(quán)”、“臺灣主體性”對之進行重新包裝，亦視之為清廉形象徹底崩潰后東山再起的重要王牌。因而大力鼓吹“全民保臺運動”，大肆攻擊馬英九“親中、媚共、賣臺、叛國”，一再破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展氣氛，并竭力爭取美國的支持，為美通過民進黨牽制國民黨提供了絕佳機會。

　�。ㄈ�）“以國制共”。美國將通過加大對馬英九當(dāng)局在軍售、拓展國際空間等方面的支持，抬高國民黨當(dāng)局在兩岸協(xié)商談判中與我討價還價的籌碼。主要體現(xiàn)在：

　　一是推動對臺軍售。奧巴馬執(zhí)政團隊認為，依據(jù)“與臺灣關(guān)系法”，美國有義務(wù)繼續(xù)向臺灣提供必要的武器，“強化臺灣的防御能力不會破壞兩岸降低緊張的進程，反而有助于維持海峽兩岸健康的平衡，增強臺灣與大陸直接協(xié)商的信心，從而推動該進程的發(fā)展。美新政府上臺后仍有可能通過推動對臺軍售影響兩岸關(guān)系的發(fā)展。

　　二是助臺拓展“國際空間”。馬英九當(dāng)局視拓展臺灣“國際空間”為爭取政績與連任的重要籌碼，以及進一步改善兩岸關(guān)系的前提條件，并竭力爭取美國的支持。而美在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢下助臺拓展“國際空間”的顧慮降低，加大了要求我開放臺“國際空間”的壓力。奧巴馬本人就呼吁我應(yīng)給予臺更大的“國際空間”。美官員及學(xué)者更一再宣稱，“要看到臺灣有真正的國際空間”，否則將削弱馬英九的執(zhí)政地位。美國和臺灣雙方目前已在此方面呈現(xiàn)向我聯(lián)手施壓態(tài)勢。

　　三是強化美國和臺灣之間的實質(zhì)關(guān)系。如提升美國和臺灣官方高層往來的層級，加強軍事交流與合作，深化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至簽署自由貿(mào)易協(xié)定等。

　　四、美國的“兩面性”態(tài)度對兩岸關(guān)系帶來復(fù)雜影響

　　美國既支持鼓勵兩岸關(guān)系和平發(fā)展，但又要保持一定介入的“兩面性”立場，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來復(fù)雜影響。

　　一方面，美國的支持鼓勵立場對兩岸關(guān)系和平發(fā)展起到一定的正面推促作用。一是營造了有利的國際大環(huán)境。美、日、歐洲、東南亞等世界各國都紛紛表示支持、肯定兩岸關(guān)系和平發(fā)展。二是有助于營造島內(nèi)小環(huán)境。美高層官員一再贊賞馬英九致力改善兩岸關(guān)系，有助于增強馬推動兩岸和解政策的信心，遏制民進黨借攻擊馬英九兩岸政策操弄“統(tǒng)獨”議題的氣焰，化解島內(nèi)民眾疑慮，引導(dǎo)其繼續(xù)朝支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展方向邁進。馬英九日前接受《聯(lián)合報》專訪時便暗示，美國將有大動作力挺“兩岸和解”政策，以化解內(nèi)部壓力。三是為兩岸自主協(xié)商兩岸事務(wù)提供了一定的機會與空間。

　　另一方面，美國通過各種手法保持或明或暗地介入也將增大兩岸關(guān)系和平發(fā)展向更高層次推進的難度。一是增大了國民黨的決策難度與顧慮。在美國“以民制國”的策略運用下，國民黨基于選舉、爭取民意以及長期執(zhí)政等各種壓力的考慮，在做出兩岸重大決策時勢必謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳。二是增大了兩岸在重大問題上達成共識的難度。兩岸本來就在有關(guān)臺灣政治定位等諸多問題上存在難以調(diào)和的矛盾，美國的橫插一腳，將進一步抬高臺灣要價的籌碼，使雙方難以達成共識，進而延緩兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程。三是增大了我爭取島內(nèi)民意的難度。由于美國的背后支持，將進一步膨脹臺灣民眾尋求臺灣與我對等的“政治實體地位”甚至“獨立自主地位”的信心。(作者：中國社科院臺研所外關(guān)室副主任、副研究員  曾潤梅 )
  

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