拉美城市化發(fā)展教訓(xùn)值得關(guān)注

　　聯(lián)合國人居署8月21日在巴西里約熱內(nèi)盧市發(fā)布了一份《拉美城市發(fā)展報告》。報告指出，在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，有80%的人口居住在城市里，是全球城市化率最高的地區(qū)，城市化水平甚至超過了許多發(fā)達(dá)國家。

　　1940年至1990年是拉美城市化進(jìn)程的高峰期。城市人口從原來占該地區(qū)總?cè)丝诘?0%迅速增長到70%。這一現(xiàn)象被稱為拉美的“城市人口爆炸”。城市發(fā)展成為推動拉美國家加快經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的“引擎”。現(xiàn)在，拉美絕大多數(shù)的制造企業(yè)和服務(wù)業(yè)都集中在城市，城市經(jīng)濟(jì)占該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3以上。拉美最大的40個城市，每年產(chǎn)值超過8420億美元。城市化進(jìn)程給拉美帶來了發(fā)展的希望和機(jī)會。

　　然而，城市發(fā)展也給拉美人帶來了失望和苦惱。拉美地區(qū)許多城市的生活環(huán)境在惡化，城市暴力在增多，特別是社會不平等的現(xiàn)象在加劇，由此引發(fā)一系列的社會矛盾和沖突。

　　第一，拉美城市化進(jìn)程過快，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，社會貧富差距拉大。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)70年代以來，拉美地區(qū)人均收入增長了3倍，但貧富差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。拉美最富有的20%人口所占有的財富相當(dāng)于最貧困的20%人口的20倍，是世界上收入差距最大的地區(qū)。其中，巴西、危地馬拉、洪都拉斯和哥倫比亞的貧富差距最為明顯。2009年，這些國家的基尼系數(shù)都在0.56以上。進(jìn)入21世紀(jì)后，拉美民眾的勞動收入增加，工資收入差距縮小，加上政府推行資金轉(zhuǎn)移支付的社會政策，貧富懸殊的狀況有所改善。但是，城市貧困人口仍然有1.24億，幾乎占該地區(qū)城市總?cè)丝诘?5%。

　　第二，拉美城市居民普遍面臨住房難、就業(yè)難和看病難的狀況。城市社會治安差、環(huán)境污染嚴(yán)重和市政建設(shè)滯后都直接影響城市居民的生活質(zhì)量。如今，走進(jìn)拉美國家的城市，第一印象就是建筑雜亂無章，街道車流擁堵，貧民窟遍布山崗郊野，此外，還有空氣污染、噪音污染和視覺污染等。另外，住房緊缺一直是拉美城市化進(jìn)程中沒有解決的難題。雖然居住在城市危房中的居民人口占城市總?cè)丝诘谋戎貜?990年的33%下降到2010年的24%，但保障市民住房仍然是拉美城市發(fā)展所面臨的“最大挑戰(zhàn)”。統(tǒng)計表明，1990年拉美國家缺少城市住房約3800萬套。到2011年，住房短缺上升到4200萬至5100萬套。拉美各國情況不盡相同，蘇里南缺房戶約有5%，巴西近30%，而海地卻高達(dá)70%。

　　聯(lián)合國的報告指出，如今拉美城市化快速發(fā)展的階段已告結(jié)束，進(jìn)入了城市人口相對穩(wěn)定、城市發(fā)展重心向內(nèi)地遷移的新時期。20世紀(jì)末，拉美人口年均增長率降到了2.75%，現(xiàn)在進(jìn)一步下降到1.15%，到2030年將下降到1%以下。同時，拉美國家生育率也從1950年的5.8%下降到2010年的2.09%。這說明，拉美人口增長率回落到“自然狀態(tài)”，城市的人口壓力將下降。

　　現(xiàn)在，像墨西哥城、圣保羅和布宜諾斯艾利斯等大城市在國家經(jīng)濟(jì)中的比重在下降，而一些中小城市則顯現(xiàn)出更強(qiáng)勁的發(fā)展活力。過去，拉美城市大多集中在沿海地區(qū)，現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)中心正在向內(nèi)地城市轉(zhuǎn)移，使城市布局更加分散，城市人口密度在減少。

　　拉美國家在城市化進(jìn)程中遇到的困難和教訓(xùn)表明，城市化進(jìn)程應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要趨利避害，規(guī)劃在前。聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任瓊·克洛指出，加強(qiáng)城市規(guī)劃是保障城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的“第一步”。幾十年后，全球大部分人口都將生活在城市里，“我們希望未來城市是什么樣子？是需要我們思考的時候了”。