拉美基建熱破解發(fā)展瓶頸

　　在玻利維亞、阿根廷、秘魯?shù)葒?guó)家旅行,經(jīng)常能看見(jiàn)熱火朝天的施工場(chǎng)面。近來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在拉美地區(qū)迅速升溫。墨西哥新當(dāng)選總統(tǒng)培尼亞·涅托最近宣布，將于12月1日上任后，頒布實(shí)施2013年—2018年國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全國(guó)大約1.8萬(wàn)公里的陸路網(wǎng)和港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方位現(xiàn)代化改造。此前,巴西推出了總額665億美元的交通設(shè)施投資計(jì)劃，中美洲國(guó)家尼加拉瓜也加快了招攬國(guó)際資本的步伐，以開(kāi)鑿一條耗資300億美元、能與巴拿馬運(yùn)河“分庭抗禮”的尼加拉瓜大運(yùn)河。

　　從世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2011—2012全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》看，拉美地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改善，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有明顯的改觀，其中秘魯、烏拉圭、蘇里南等國(guó)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的排名還在倒數(shù)之列。落后的基礎(chǔ)設(shè)施不僅難以滿足本地區(qū)大幅增長(zhǎng)的人員和商品流動(dòng)需求，也成為嚴(yán)重制約拉美國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的“短板”。

　　以物流基礎(chǔ)設(shè)施為例，巴西國(guó)內(nèi)的瀝青公路僅占全國(guó)公路總長(zhǎng)度的12%，智利占21%，阿根廷31%，委內(nèi)瑞拉37%，秘魯14%……這與歐洲95%的比例相去甚遠(yuǎn)。世界銀行的一份報(bào)告指出，拉美大中型城市周邊公路交通網(wǎng)較為發(fā)達(dá)，但鄉(xiāng)村地區(qū)道路依然崎嶇難行。盡管各國(guó)近年來(lái)對(duì)交通的財(cái)政投入持續(xù)增加，但大多僅限于公路運(yùn)輸部門，因?yàn)楦哌_(dá)91%的貨物流動(dòng)依賴公路運(yùn)輸，而對(duì)港口、輕軌和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。

　　總部設(shè)在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯的拉美發(fā)展管理中心指出，拉美國(guó)家在上世紀(jì)八九十年代發(fā)生債務(wù)危機(jī)后，紛紛實(shí)施財(cái)政緊縮政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，并大幅削減公共投資。直到2007年，政府才逐步將基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入恢復(fù)至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的水平，盡管如此，這一數(shù)字尚不及亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家平均水平的一半，投資不足嚴(yán)重妨礙了各國(guó)改善基礎(chǔ)設(shè)施的努力。　　

　　從整體上看，拉美國(guó)家的公共財(cái)政狀況基于近10年的“經(jīng)濟(jì)紅利”大幅改觀，但受制于體制運(yùn)行不完善、政府管理能力不足和一體化進(jìn)程緩慢等因素，普遍出現(xiàn)“宣布政策易、執(zhí)行落實(shí)難”的現(xiàn)象。據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)估算，為填補(bǔ)當(dāng)前缺口、滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，拉美地區(qū)此后8年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例須占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%，其中2.7%用于擴(kuò)大建設(shè)，2.5%用于設(shè)施維護(hù)。美洲開(kāi)發(fā)銀行已敦促各國(guó)減少政府包辦，適時(shí)擴(kuò)大引進(jìn)私人部門或外資參與力度，增加社會(huì)集資、產(chǎn)業(yè)基金募股等多邊融資方式，以廣開(kāi)渠道，更有效地破解基礎(chǔ)設(shè)施陳舊帶來(lái)的發(fā)展“瓶頸”。

　　對(duì)于眼下拉美地區(qū)興起的這股基建投資熱潮，多數(shù)經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為，這或?qū)⒊蔀槲磥?lái)一段時(shí)期政府拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、化解外部危機(jī)沖擊、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，本輪大規(guī)模基建投資還將顯現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”，可帶來(lái)數(shù)倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入，將增強(qiáng)拉美國(guó)家在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。