當(dāng)外交官難在如何掌握平衡

　　弱國無外交，國家強(qiáng)大了，外交官才有地位，才有空間。當(dāng)外交官不是一件容易的事，難就難在如何掌握平衡。在處理重大外交事件時，首先要想清楚我方的利益是在哪里？第二要明白問題的癥結(jié)在哪里？如何又維護(hù)我方利益，又保持兩國關(guān)系大局，把這個棘手問題解決掉。

　　中美建交30多年來，要維持中美關(guān)系的發(fā)展，同時又要維護(hù)我們的原則和立場，在這兩者之間找一個平衡，在斗爭中求發(fā)展。在兩國的交往中，確實(shí)出現(xiàn)過不少危機(jī)事件，有些筆者也親身參與過，比較有代表性的是2001年的中美撞機(jī)事件。中美撞機(jī)事件是美軍對我國抵近偵察的一個直接后果，影響非常大，當(dāng)時兩國對立的情況比較嚴(yán)重，雙方民眾的情緒也都起來了。我駐美使館與美方溝通也變得困難起來，甚至被取消面談，只能發(fā)傳真溝通，展示我方政策、態(tài)度和立場。當(dāng)時國家領(lǐng)導(dǎo)人給外交部的指示是“你道歉、我放人”，外交部后來就是根據(jù)這六個字，找出解決問題的方法。

　　要讓美方道歉，從英文上講apologize是正式的說法，但是想讓美方按照這個原則進(jìn)行道歉很難，可是美方不道歉，問題又解決不了。所以圍繞這個道歉的措辭，中美雙方進(jìn)行很多次的談判，最后達(dá)成一致，第一是美方向遇難飛行員王偉的家屬、戰(zhàn)友和中國人民道歉；第二是美方對未經(jīng)中方機(jī)場塔臺口頭許可就降落海南陵水機(jī)場進(jìn)行道歉。后來，美方在致中方信中就道歉問題用的措辭是“very sorry”。翻譯成中文就是深表歉意。這可能是當(dāng)時拿到的最好結(jié)果，否則中美雙方就會僵在那里，解決不了，中美關(guān)系就會受到很大的沖擊。在某種程度上說，這就是外交，要找一個雙方都能接受的解決辦法。

　　實(shí)際上中美《八一七聯(lián)合公報》也是這個情況。建交時，美國承諾三條“斷交、撤軍、廢約”，卡特政府同意了。但是后來在對臺軍售問題上出現(xiàn)反復(fù)，表態(tài)稱“最多停止對臺軍售1年”。這就給中方出了一個難題，到底建交還是不建交？后來，鄧小平同志指示說，建交以后再解決這個問題。筆者認(rèn)為，這是個大智慧。因?yàn)槟莻�時候中美建交是大局，背景是我們提出了改革開放的政策，中美不建交改革開放也就不完整了。中美關(guān)系正常化之后，確實(shí)帶動一大批歐亞、拉美國家與我國建交。中美建交后，雙方圍繞對臺軍售問題進(jìn)行談判，里根政府上臺前后又提出在臺設(shè)立“聯(lián)絡(luò)處”的問題，這其實(shí)是一個沒有其名但有其實(shí)的“外交機(jī)構(gòu)”，中方無法接受，鄧小平同志提出“關(guān)系不惜倒退到建交之前”，這給美方帶來很大壓力。在這個情況下，美方同意“對臺軍售在質(zhì)量上、數(shù)量上逐步減少直至最后解決”。這雖然對美國停止對臺軍售沒有拿出一個具體時間表，但在當(dāng)時的情況下，這已是最好的結(jié)果了。▲（周文重  作者是博鰲亞洲論壇秘書長、前中國駐美大使，薛小樂采訪整理。）