對(duì)奧巴馬而言，其歷史性當(dāng)選的大背景即民意對(duì)共和黨政府在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)中的失敗表現(xiàn)，而其競(jìng)選承諾也在共和黨的阻撓下無(wú)法兌現(xiàn)。

　　作者：刁大明

　　刁大明　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員

　　2015年1月20日晚間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表了其任內(nèi)第六個(gè)國(guó)情咨文，在向美國(guó)公眾報(bào)告未來(lái)一年的工作要點(diǎn)的同時(shí)，也向盤(pán)踞國(guó)會(huì)兩院的共和黨人發(fā)出了政策博弈的邀請(qǐng)。奧氏的話音剛落，新近當(dāng)選國(guó)會(huì)參議員的艾奧瓦州共和黨人瓊妮·厄恩斯特代表本黨發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)10分鐘的回應(yīng)講話。而米特·羅姆尼、蘭德·保羅等對(duì)2016年總統(tǒng)大選躍躍欲試的政治人物也紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)了對(duì)奧巴馬政策議程的不懈與抨擊。

　　不同于政府工作報(bào)告，國(guó)情咨文不但是以總統(tǒng)第一人稱鋪陳的，而且也完全代表著其個(gè)人（最多包括其團(tuán)隊(duì)）的政策主張。就奧巴馬的這份國(guó)情咨文來(lái)說(shuō)，廣泛涉及稅收改革、醫(yī)療、教育、移民、氣候變化、貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)、國(guó)際反恐合作、美古關(guān)系等議題并不令人意外。具體而言，除了稅收制度改革以實(shí)現(xiàn)貧富再分配頗有為2016大選定調(diào)的意味之外，其他議題大都是奧巴馬最后兩年任期中需要竭力維持或全力實(shí)現(xiàn)的政策領(lǐng)域，關(guān)于其歷史定位與執(zhí)政遺產(chǎn)。

　　但就共和黨陣營(yíng)而言，奧巴馬的如意算盤(pán)似乎難以如愿。雖然瓊妮·厄恩斯特在競(jìng)選中許下了“讓華盛頓恢復(fù)常態(tài)”的承諾，但在代表共和黨發(fā)言時(shí)，她仍舊毫不留情地與奧氏劃清了界限：推翻奧巴馬醫(yī)改、廢除奧巴馬的移民新政行政令、早日批準(zhǔn)拱心石輸油管道項(xiàng)目等主張都并未給奧巴馬留下任何妥協(xié)的空間。而在稅收改革上，厄恩斯特也準(zhǔn)確地表達(dá)出了共和黨的黨爭(zhēng)技巧：同意推進(jìn)，但不能對(duì)奧巴馬提出的方案照單全收。只有在貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)上，共和黨一如既往地闡明了積極的立場(chǎng)。關(guān)于TPP能否最終落實(shí)的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)可謂是奧巴馬“亞太再平衡”政策的支點(diǎn)，但頗為諷刺的是，出于勞工利益等原因，民主黨內(nèi)部的反對(duì)聲音卻持續(xù)不斷。換言之，當(dāng)奧巴馬難得能與共和黨達(dá)成某種共識(shí)之時(shí)，他卻不得不忙于安撫黨內(nèi)的不同利益訴求。

　　從兩黨就國(guó)情咨文而展開(kāi)的對(duì)決中不難看出，如今的美國(guó)政黨政治最為缺乏的是所謂的妥協(xié)精神。作為民主政治中高超技巧的妥協(xié)幾乎貫穿著美國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)的歷史，但在1990年代黨爭(zhēng)極化日漸成為潮流之后，民主共和兩黨之間甚至是某一黨內(nèi)部的不同派別之間卻越發(fā)勢(shì)如水火，難以低頭、達(dá)成妥協(xié)，最終導(dǎo)致了以政府關(guān)門(mén)為表征的政府失靈與政策失效。關(guān)于極化而不妥協(xié)的解釋眾多，很大程度上與美國(guó)選任官員特別是國(guó)會(huì)議員的雙重身份定位有關(guān)。他們首先是候選人，需要對(duì)一小部分選民進(jìn)行充分回應(yīng)。而競(jìng)選中的初選制度又促成了本黨立場(chǎng)極端化的趨勢(shì)。于是，代表著所在黨極端立場(chǎng)的且足以回應(yīng)選區(qū)選民利益的候選人走上了國(guó)會(huì)山。而當(dāng)這些人面對(duì)第二個(gè)角色即國(guó)家政策制定者或國(guó)家利益捍衛(wèi)者之時(shí)，他們難以避免地從偏狹的黨派或地區(qū)訴求出發(fā)，從而反對(duì)另一個(gè)黨政策偏好。如此的華府怪圈在美國(guó)遭遇重大國(guó)家挑戰(zhàn)時(shí)則會(huì)表現(xiàn)得更為明顯，這也是在金融危機(jī)之后共和黨內(nèi)部涌現(xiàn)出茶黨勢(shì)力的原因之一。客觀而言，在熊彼得意義上的競(jìng)爭(zhēng)性民主體制中，如果兩黨無(wú)法在關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的方向性議題上具有共識(shí)的話，政黨政治的效用也就勢(shì)必大打折扣甚至走向反面。這也正是當(dāng)今糾纏于全民醫(yī)改、聯(lián)邦預(yù)算、移民改革等重大議題的驢象政治的現(xiàn)實(shí)窘?jīng)r。

　　奧巴馬與共和黨人的長(zhǎng)期對(duì)峙，令公眾對(duì)雙方都漸漸失去了信心，但卻有別無(wú)選擇。對(duì)奧巴馬而言，其歷史性當(dāng)選的大背景即民意對(duì)共和黨政府在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)中的失敗表現(xiàn)，而其競(jìng)選承諾也在共和黨的阻撓下無(wú)法兌現(xiàn)。對(duì)共和黨人而言，雖然他們除了說(shuō)“不”和反對(duì)奧巴馬之外，甚至難以提出自己的替代版本，但還是可能在選民失望的情況下得到某些機(jī)會(huì)，比如去年中期選舉中的勝利。

　　值得玩味的是，即便在剩余任期內(nèi)將無(wú)法擺脫“跛腳”的困境，但奧巴馬還是極為積極且具有行動(dòng)力地安排著其既定議程。比如，本次國(guó)情咨文的時(shí)間安排及1月20日堪稱1999年以來(lái)最早的一次，如此安排被外界解讀為是為了奧巴馬訪問(wèn)印度、并參加1月26日印度共和國(guó)日閱兵而讓路。共和黨在這個(gè)安排上的配合，也足見(jiàn)其至少在奧巴馬亞太戰(zhàn)略上的某種認(rèn)同。換言之，即便民主共和兩黨在眾多國(guó)內(nèi)與國(guó)際事務(wù)上毫無(wú)妥協(xié)意圖，但在亞太政策上卻持續(xù)顯示出高度一致，這對(duì)我們而言是更值得務(wù)實(shí)關(guān)注的趨勢(shì)。