1月28日，瑞典政府宣布，未來(lái)幾年內(nèi)將遣返8萬(wàn)名于2015年在瑞典提交避難申請(qǐng)的難民。而為了限制難民人數(shù)，歐洲國(guó)家紛紛加強(qiáng)邊境檢查，使其逐漸成為一種新趨勢(shì)。

　　為期兩天的歐盟成員國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議26日在荷蘭首都阿姆斯特丹落下帷幕。這是荷蘭擔(dān)任今年上半年歐盟主席國(guó)以來(lái)首次召集的探討難民危機(jī)對(duì)策的泛歐盟會(huì)議，集中討論是否強(qiáng)化邊境檢查這一關(guān)乎歐盟前途命運(yùn)的核心問(wèn)題。

　　“史無(wú)前例的難民潮迫使一些歐盟成員國(guó)臨時(shí)恢復(fù)邊境檢查”

　　在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，荷蘭安全與司法國(guó)務(wù)秘書(shū)克拉斯·戴霍夫表示，經(jīng)過(guò)充分討論，各成員國(guó)提議歐盟委員會(huì)為延長(zhǎng)臨時(shí)邊檢措施做準(zhǔn)備。歐盟委員會(huì)目前正在全面評(píng)估應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的已有措施。如果發(fā)現(xiàn)這些措施都難以奏效，就會(huì)批準(zhǔn)成員國(guó)延長(zhǎng)臨時(shí)邊檢措施的要求。

　　根據(jù)申根協(xié)定，在緊急情況下，申根國(guó)家可以關(guān)閉邊境，采取臨時(shí)安檢措施，但這些措施是有時(shí)間限制的。受難民危機(jī)和安全威脅影響，申根區(qū)26國(guó)已有德國(guó)、奧地利、法國(guó)、瑞典、挪威、丹麥6個(gè)國(guó)家先后恢復(fù)臨時(shí)邊檢，這些措施將于今年5月到期。最早恢復(fù)邊檢的德國(guó)、奧地利已表示申請(qǐng)延長(zhǎng)邊檢實(shí)施時(shí)限。

　　在這次會(huì)議上，很多歐盟成員國(guó)希望將臨時(shí)邊檢延長(zhǎng)兩年。戴霍夫說(shuō)：“史無(wú)前例的難民潮迫使一些歐盟成員國(guó)臨時(shí)恢復(fù)邊境檢查，正在實(shí)施的臨時(shí)邊檢持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月，但難民潮至今仍未緩解，所以一些成員國(guó)請(qǐng)歐盟委員會(huì)為啟動(dòng)《申根邊境法》第二十六條做好法律上和實(shí)際上的準(zhǔn)備�！�

　　27日，歐盟委員會(huì)發(fā)表報(bào)告，批評(píng)希臘邊境管控存在嚴(yán)重缺陷，要求希臘政府在3個(gè)月內(nèi)完成整改，否則其他申根協(xié)定成員國(guó)可能對(duì)希臘關(guān)閉邊境。歐盟委員會(huì)副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯說(shuō)，這份報(bào)告指出“希臘嚴(yán)重疏忽了自身的職責(zé)，在邊境管控方面存在嚴(yán)重缺陷，希臘政府必須克服這些弱點(diǎn)”。

　　對(duì)于歐盟委員會(huì)發(fā)出的警告，希臘政府發(fā)言人奧爾加·耶羅瓦西利回應(yīng)說(shuō)，推卸責(zé)任不是解決問(wèn)題的有效方式，這場(chǎng)難民危機(jī)需要?dú)W盟聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

　　“春天一到，難民數(shù)量將比現(xiàn)在翻好幾番，歐盟將無(wú)法應(yīng)對(duì)”

　　“這次會(huì)議是在難民危機(jī)十萬(wàn)火急的情形下召開(kāi)的，旨在為3月中旬歐盟峰會(huì)拿出一個(gè)切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案尋求共識(shí)�！睔W盟主流新聞網(wǎng)站《歐盟觀察家》如是報(bào)道。荷蘭首相呂特近日在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上發(fā)出警告，歐洲只剩下6至8周的時(shí)間來(lái)解決難民危機(jī)，“春天一到，難民數(shù)量將比現(xiàn)在翻好幾番，到時(shí)候歐盟將無(wú)法應(yīng)對(duì)。”

　　過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，冬季都是地中海和愛(ài)琴海偷渡客的淡季，惡劣的天氣和冰冷的海水成為一道天然屏障，讓大多數(shù)偷渡客望而止步，但今年1月的情況很是反常。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的報(bào)告，今年1月前三周，從土耳其海岸出發(fā)偷渡到希臘海島的難民已達(dá)3.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了近20倍。

　　2015年歐洲遭遇自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的難民涌入潮。歐盟邊界主管機(jī)構(gòu)歐洲國(guó)際邊界管理署公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2015年有155萬(wàn)移民非法進(jìn)入歐盟，2014年有28.3萬(wàn)移民非法進(jìn)入歐盟，同比增長(zhǎng)了近5倍。其中通過(guò)希臘進(jìn)入歐盟的非法移民數(shù)量最多，超過(guò)100萬(wàn)。

　　分析認(rèn)為，如果歐盟“還不下猛藥”，今年涌向歐洲的難民潮將會(huì)比去年更加猛烈。位于倫敦的一個(gè)民間團(tuán)體阿拉伯英國(guó)理解委員會(huì)主任克里斯·道爾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，這次涌向歐洲的難民絕大多數(shù)來(lái)自敘利亞，隨著敘利亞局勢(shì)日益動(dòng)蕩，今年將會(huì)有更多敘利亞難民向歐洲涌來(lái)。

　　“加強(qiáng)邊界管制說(shuō)明歐盟成員國(guó)還沒(méi)有擺脫推卸責(zé)任的思路”

　　有分析認(rèn)為，除了恢復(fù)并延長(zhǎng)成員國(guó)的臨時(shí)邊檢措施之外，歐盟現(xiàn)在似乎找不到更為有效的辦法應(yīng)對(duì)日益惡化的難民危機(jī)。自去年以來(lái)，歐盟出臺(tái)一系列重大舉措以化解難民危機(jī)，如增加對(duì)希臘和意大利等前沿國(guó)家的資金和人力投入以更好管控難民、承諾向土耳其提供30億歐元援助以換取該國(guó)幫助攔截非法移民等，但源源不斷的難民洪流都無(wú)情地宣告了這些措施的失敗。歐盟重新安置難民的計(jì)劃也遭遇“滑鐵盧”。到目前為止，16萬(wàn)應(yīng)被重新安置的難民中僅有331名難民從意大利和希臘轉(zhuǎn)送到其它歐盟國(guó)家。

　　延長(zhǎng)邊境檢查措施就能遏制難民洪流嗎？對(duì)此很多人表示懷疑。道爾說(shuō)，從去年9月開(kāi)始?xì)W盟一些國(guó)家相繼在邊境線拉起鐵絲網(wǎng)，但這并未減少進(jìn)入歐盟的難民數(shù)量�！皩�(duì)于朝不保夕前途無(wú)望的人來(lái)說(shuō)，只要有一線生機(jī)就會(huì)奮不顧身地抓住，敘利亞難民前赴后繼涌向歐洲就是要抓住那最后的生機(jī)�！边厵z措施即使有效也只能是把難民阻擋在國(guó)門(mén)之外，而不能從根本上化解難民危機(jī)。

　　對(duì)于一些國(guó)家要求強(qiáng)化邊界管制的呼聲，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼最近表示，“關(guān)閉了邊界，問(wèn)題變成鄰國(guó)的了。鄰國(guó)再關(guān)閉邊界，這又變成另一個(gè)鄰國(guó)的問(wèn)題了�！�

　　“加強(qiáng)邊界管制說(shuō)明歐盟成員國(guó)還沒(méi)有擺脫推卸責(zé)任的思路。”歐洲移民政策研究所所長(zhǎng)伊麗莎白·克里特在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)。在她看來(lái)，此次難民危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲的領(lǐng)導(dǎo)者們把大部分精力都浪費(fèi)在了相互指責(zé)和推卸責(zé)任上，很少去認(rèn)真思考攜手共同應(yīng)對(duì)這一重大挑戰(zhàn)。如果歐盟各成員國(guó)今年還不能達(dá)成共識(shí)，協(xié)同保衛(wèi)歐盟的共同邊界而不是各國(guó)自己的邊界，歐盟可能分崩離析。

　　道爾認(rèn)為，難民危機(jī)已經(jīng)把歐盟逼到了“墻角”，歐洲一體化進(jìn)程將面臨嚴(yán)重考驗(yàn)，“2016年歐洲政治將因難民危機(jī)而重塑，如何應(yīng)對(duì)難民危機(jī)決定著歐洲的未來(lái)。”

　　（本報(bào)布魯塞爾1月28日電）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年01月29日 21 版）