臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今天刊登社論說，送走紛擾不安、虛耗空轉(zhuǎn)的2007年，滿懷希望迎接2008年。回顧過去一年，在稅制改革上，從2007年初延續(xù)2006年的稅改議題，包括檢討廢止促產(chǎn)條例、改革所得稅制、建構(gòu)能源稅、調(diào)降遺贈(zèng)稅等，經(jīng)過一年虛度，至今毫無具體進(jìn)展；反而為配合執(zhí)政黨選舉釋利多的政策主軸，包括擴(kuò)大自用住宅優(yōu)惠稅率、加碼綜所稅扣除額、調(diào)降遺贈(zèng)稅率，放水“生技條例”等，卻相應(yīng)使“財(cái)政部長”被譏為“減稅部長”。2008年新“立法院”、新“總統(tǒng)”產(chǎn)生，又面臨促產(chǎn)條例即將落日，應(yīng)是推動(dòng)稅改好時(shí)機(jī)。

　　2009年底促產(chǎn)條例實(shí)施屆滿，“財(cái)政部”主張租稅減免專章應(yīng)完全落日，將釋出的1,200億元做為推動(dòng)所得稅制改革籌碼，一舉調(diào)降營所稅或綜所稅率、取消保留盈余加征10%營所稅，調(diào)高薪資特別扣除額，自動(dòng)廢除最低稅負(fù)制等，以期建立全面低稅負(fù)、簡稅政的租稅環(huán)境。此一改革方向使臺(tái)灣稅制邁向“新境界”燃起希望，但也面臨利益團(tuán)體的反對(duì)；而“輕稅簡政”圖利富人的疑慮，乃為改革的最大障礙，“財(cái)政部”應(yīng)當(dāng)仔細(xì)配套規(guī)劃，掌握改革契機(jī)。

　　一向以產(chǎn)業(yè)界保母自居的“經(jīng)濟(jì)部”及工業(yè)局，日前已完成“新產(chǎn)業(yè)三法”，做為促產(chǎn)條例落日的替代方案。其中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加值條列草案共50條，而租稅減免專章就洋洋灑灑占了24條，幾為其半；在當(dāng)前財(cái)政困難、減稅浮濫、租稅公平普遍遭受質(zhì)疑之際，雖然有些項(xiàng)目已朝限縮方向修正，例如自動(dòng)化、資源回收、節(jié)約能源、污染防治設(shè)備或技術(shù)投資抵減限中小企業(yè)；五年免稅、技術(shù)作價(jià)入股緩課及認(rèn)股權(quán)憑證等優(yōu)惠，也限新興重要策略性產(chǎn)業(yè)使用。然由該條例草案觀之，除了功能別、地區(qū)別的獎(jiǎng)勵(lì)仍然存在外，依然保留產(chǎn)業(yè)別獎(jiǎng)勵(lì)，提供為人詬病的股東投資抵減及五年免稅；并且增列對(duì)外籍人士來臺(tái)租稅優(yōu)惠，以及營運(yùn)總部免稅不納入企業(yè)最低稅負(fù)制等。整體而言，很難擺脫“新瓶裝舊酒”、“換湯不換藥”的感覺。新一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展若仍大量仰賴不長進(jìn)的減稅方式，“經(jīng)濟(jì)部”是否已“黔驢技窮”？減稅項(xiàng)目若不大幅限縮，如何贏得支持？ 

　　社論指出，遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅改革，十分具爭議性。每年約300億元的遺贈(zèng)稅收，僅占總稅收的2%，在當(dāng)前所得與財(cái)富分配惡化之際，仍象征性維護(hù)稅制的最后正義性；然而臺(tái)人海外投資置產(chǎn)高達(dá)數(shù)兆美元，也多少與遺贈(zèng)稅最高稅率達(dá)50%，大幅降低資金報(bào)酬率有關(guān)。問題是遺贈(zèng)稅率大幅降至多少（例如10%）方能消弭資金外流誘因？與綜所稅率的連動(dòng)關(guān)系如何？對(duì)有錢人減稅產(chǎn)生稅制不公印象如何改善？降稅是否足以引導(dǎo)資金回流活絡(luò)經(jīng)濟(jì)？抑或循序漸進(jìn)先將稅率調(diào)降至40%再視效果逐步調(diào)降？在租稅公平與經(jīng)濟(jì)效率上的折沖，有賴臺(tái)當(dāng)局在新一年提出具體令人滿意的方案。

　　2006年7月經(jīng)續(xù)會(huì)后，當(dāng)局積極研擬“能源稅條例”草案，遵循“簡化”與“不加稅”的“立法”原則，將原已課征貨物稅的各項(xiàng)油品，在實(shí)施首年之單位稅額基礎(chǔ)上，自第二年至第十年逐年調(diào)高稅額，并將煤炭及天然氣納入能源稅課征；同時(shí)在實(shí)施第一年取消家電產(chǎn)品貨物稅，第二年取消飲料品、平板玻璃、橡膠輪胎之貨物稅，以及廢除印花稅及取消藝文與體育活動(dòng)之娛樂稅。此種因應(yīng)全球暖化議題、促進(jìn)環(huán)境永續(xù)發(fā)展、合理改善特種銷售稅的能源稅制，不但可以矯正外部性，且可將取得稅收用來降低所得稅負(fù)、補(bǔ)貼大眾運(yùn)輸系統(tǒng)、支應(yīng)福利支出計(jì)劃等，以期發(fā)揮“多重紅利”效果。然而外部不經(jīng)濟(jì)的矯正，必先取消能源價(jià)格管制與補(bǔ)貼，合理化的充分反應(yīng)內(nèi)部成本；否則外部性矯正及“以價(jià)制量”將徒勞無功。且在物價(jià)持續(xù)飆漲時(shí)期，必須整體評(píng)估、慎選實(shí)施時(shí)機(jī)。此外，能源稅與營業(yè)加值稅、奢侈稅亦應(yīng)配套改革，建立較完整的間接稅制。

　　2001年扁當(dāng)局上臺(tái)后，召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢委員會(huì)，會(huì)后成立財(cái)政改革委員會(huì)，提出財(cái)政改革方案，推動(dòng)“第三次賦稅改革”；時(shí)間一幌快八年過去，除了土增稅調(diào)降及半路殺出的最低稅負(fù)制外，改革成效實(shí)在有限。今年5月新當(dāng)局上臺(tái)，對(duì)這些稅改議題若期有所突破，兩大黨“總統(tǒng)”候選人此刻就應(yīng)拿出具體改革方案，為稅改增添新希望。

[責(zé)任編輯：張弛]