臺(tái)灣“黨政分離”是空殼 政策落實(shí)才是實(shí)際

　　臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版今日刊文說(shuō)，政治學(xué)常謂，民主政治即是政黨政治。政黨有培植人才、選拔人才、研究政策、匯集民意、以及監(jiān)督或執(zhí)政之功能。就執(zhí)政黨而言，政與黨的關(guān)系是很難分離的。舉例而言，臺(tái)當(dāng)局的施政若沒有績(jī)效，政黨必然會(huì)受到牽連，在“立法委員”選舉時(shí)就會(huì)被選民教訓(xùn)；同樣的，如果黨內(nèi)出現(xiàn)了丑聞，政也無(wú)法置身事外。總而言之，在政黨政治的原則下，“黨”與“政”不論是在決策上或者在責(zé)任的承擔(dān)上，都是難以分離的。

　　日前有媒體報(bào)導(dǎo)，已公布的“海基會(huì)”董事長(zhǎng)江丙坤及“總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)”詹春柏，仍將繼續(xù)擔(dān)任國(guó)民黨的副主席，此舉可能有讓準(zhǔn)“總統(tǒng)”馬英九“黨政分離”的支票跳票。類似之評(píng)論，顯然誤解了“黨政分離”之意涵，應(yīng)予厘清，也希望民眾能對(duì)“黨政分離”的概念有比較正確的認(rèn)識(shí)。

　　文章說(shuō)，在臺(tái)灣民主化的進(jìn)程中，“黨政分離”是一個(gè)常被提出來(lái)，但又語(yǔ)義不詳，甚至于引伸出許多錯(cuò)誤觀念的主張。陳水扁在2000年當(dāng)選時(shí)，曾表示不兼任民進(jìn)黨主席，要做全民“總統(tǒng)”，首度把這種錯(cuò)誤的觀念灌輸?shù)矫癖娦闹小８鶕?jù)這個(gè)邏輯，“總統(tǒng)”兼了黨主席，就不是“黨政分離”，就無(wú)法做全民“總統(tǒng)”。事實(shí)上，這兩者之間根本沒有任何的因果關(guān)系。一個(gè)“總統(tǒng)”是不是全民“總統(tǒng)”，真正的觀察指標(biāo)是他的言行與政策，而不是他是否兼了民進(jìn)黨主席的位置。言行與政策可受社會(huì)公評(píng)與檢驗(yàn)，陳水扁被批評(píng)，也多因其政策與言行，經(jīng)常混淆了“總統(tǒng)”與黨主席的分際，而不是因?yàn)橛袩o(wú)兼任民進(jìn)黨主席的關(guān)系。換言之，如果一位“總統(tǒng)”兼了黨主席，卻能掌握其中分際，言行恰當(dāng)，而當(dāng)局政策也能兼顧全民之利益，那又有何不宜呢？

　　主張“黨政分離”者，其實(shí)是擔(dān)心“以黨領(lǐng)政”。如果是如此，則根本不必反對(duì)江丙坤與詹春柏兩位續(xù)任國(guó)民黨副主席。因?yàn)椋�“以黨領(lǐng)政”的問題，關(guān)鍵在于決策的機(jī)制。換言之，如果馬當(dāng)局的決策機(jī)制中，并不在黨的組織架構(gòu)內(nèi)，那也就沒有所謂“以黨領(lǐng)政”的問題。在這種情形下，江詹兩位續(xù)任國(guó)民黨副主席，也與“黨政分離”毫無(wú)關(guān)聯(lián)可言了。

　　文章認(rèn)為，在當(dāng)前的情形下，用“黨政分離”或“以黨領(lǐng)政”這樣的概念來(lái)理解當(dāng)局與黨的關(guān)系，都太簡(jiǎn)化，以致于嚴(yán)重失真。事實(shí)上，這種批評(píng)是一種時(shí)代錯(cuò)置的謬誤。“以黨領(lǐng)政”之所以會(huì)被批評(píng)，主要是在極權(quán)之中，只有一個(gè)政黨控制了當(dāng)局，而該政黨既無(wú)需競(jìng)爭(zhēng)，也不受監(jiān)督，因此當(dāng)局成了黨的橡皮圖章。今天臺(tái)灣情形完全不同了，至少有兩個(gè)主要政黨在競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)政黨也需接受在野黨以及媒體的監(jiān)督，本質(zhì)上已沒有“以黨領(lǐng)政”的問題。倘若今天腦中還有“黨政分離”觀念或擔(dān)心“以黨領(lǐng)政”的人，恐怕還活在二、三十年前的世界里。

　　就臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)而言，國(guó)民黨也難以領(lǐng)政，但國(guó)民黨的意見須納入決策的考慮之中。對(duì)馬當(dāng)局而言，未來(lái)的決策機(jī)制必然包括“府”、“院”、“黨”、以及“立法院”，才能使政策較周延，并且在有共識(shí)的情況下，較易于推動(dòng)落實(shí)。不過(guò)，對(duì)人民來(lái)說(shuō)，關(guān)心的不是決策機(jī)制，而是決策的結(jié)果，也就是當(dāng)局的政策。如果政策不符人民的期望，如果政策不能有效落實(shí)，“黨政分離”又如何？

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