當(dāng)局應(yīng)加速救災(zāi)救急進(jìn)程 把損失降至最低

　　八八水災(zāi)重創(chuàng)臺灣，在積極搶救、安置告一段落后，當(dāng)局痛定思痛，于日前召開臺灣治水會議。臺灣《工商時報(bào)》15社論表示，臺當(dāng)局“行政院長”吳敦義全日坐鎮(zhèn)會場，并明確表示明年的治水預(yù)算將近800億元（新臺幣，下同），所有重要河川都將納入整治計(jì)畫�！敖�(jīng)濟(jì)部水利署”則強(qiáng)調(diào)，將就影響公共安全至鉅的急要段河川，加強(qiáng)疏浚，希望在明年汛期來臨前，完成7000萬立方米的疏浚量。

　　綜觀吳揆和“水利署”的發(fā)言，凸顯整治、疏浚河川不只是今后當(dāng)局施政的重中之重，而且由于臺灣在每年的臺風(fēng)季節(jié)，幾乎都會造成不同程度災(zāi)難，因此治水疏浚不只是施政的要務(wù)，還更是急務(wù)，也就是必須要有時間概念，務(wù)必要趕在明年6月汛期來臨前完成疏浚，才能保障河道沿岸居民不受土石流的肆虐，以及下游民眾不致受到淹水之苦。

　　社論表示，從這個角度來看，治水疏浚就如同救火一般，乃是必須跟時間賽跑的急務(wù)。也許因?yàn)橛羞@樣的體認(rèn)，“行政院”所提“莫拉克災(zāi)后重建特別預(yù)算案”，“立法院”在本周一委員會初審階段，針對1200億元的預(yù)算只象征性的刪減0.3％，即迅速予以通過，以便能夠盡早啟動災(zāi)后重建的計(jì)劃方案。

　　不過，盡管包括執(zhí)政當(dāng)局與“立院”朝野黨團(tuán)都對加速治水展現(xiàn)高度共識，但在實(shí)際執(zhí)行階段，是否真能迅赴事功，于明年臺風(fēng)季節(jié)來臨前完成緊急必要的整治疏浚，如果從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)在是令人難以樂觀期待。

　　社論指出，何以對緊急治水疏浚的成效不敢樂觀期待，其中的癥結(jié)關(guān)鍵，其實(shí)就在于政府體系在執(zhí)行公務(wù)時，通常比較在意的是行政程序的完整無瑕，相對的也就比較不會特別注意時效的課題。另外則是在執(zhí)法任事時，往往拘執(zhí)于“法條成規(guī)”，不敢變通從權(quán)，以致到頭來往往錯失時機(jī)，甚至因小失大。

　　首先就前者而言，關(guān)于時間就是金錢這個論述，今天大家都能瑯瑯上口，企業(yè)實(shí)務(wù)界更是把時效的掌握視為競爭力的主要指標(biāo)。但是對公務(wù)機(jī)關(guān)而言，即使也了解時效的重要性，但他們更在意的，卻是行政程序是否完整。因此我們一再看到，面對一個民間業(yè)者提出的申請案件，他們可以全簽各相關(guān)部會，蓋了好幾十個印章，經(jīng)年累月才予放行。對于急如星火的業(yè)者而言，如果不想因而貽誤商機(jī)，最后只好透過關(guān)說、施壓，甚至行賄的方式，以求加速通關(guān)。

　　主管官署面對一般業(yè)者申請案件，固然其主體思維是以嚴(yán)守依法行政的程序，以免被認(rèn)為圖利輕縱，但在積習(xí)之下，即使面對搶險救災(zāi)的緊急事件，時效的考量還是無法占居首位。大家記憶猶新的八八水災(zāi)期間，高雄縣林園鄉(xiāng)公所因淹水無法發(fā)出公文，高雄縣政府卻因而延誤轉(zhuǎn)發(fā)急難救助金給災(zāi)民，恰是公務(wù)人員墨守成規(guī)，未能苦民所苦、掌握時效的典范。

　　回過頭來檢討河川疏浚，在這次的治水會議中，包括高雄縣長楊秋興與臺南縣長蘇煥智，都曾痛陳目前的法規(guī)把河川土石視為是公共財(cái)，業(yè)者要開挖必須申請與付費(fèi)，但是八八水災(zāi)讓各河川中上游堆積大量土石，此時如果不緊急清運(yùn)，明年汛期來臨必然容易釀災(zāi)。但如果墨守成規(guī)，把清淤等同于開挖，既要冗長的申請程序，又要收取費(fèi)用，勢必要影響疏浚的時效。屆時一旦釀災(zāi)，當(dāng)局恐難逃懈怠不作為的指責(zé)。楊縣長甚至以具體事例指證，高雄縣旗山溪旗尾橋河段的土石疏浚，原“水利署”河川局采公開招標(biāo)方式預(yù)計(jì)可收入逾3000萬標(biāo)金，但從今年2月公告，歷經(jīng)七次均以單價太高而流標(biāo)，從7月起壓低單價改為變賣，但三次公告仍然流標(biāo)，第四次則碰上莫拉克風(fēng)災(zāi)，因此總結(jié)起來自2月起前后歷經(jīng)十次公告招標(biāo)，迄今卻是一事無成，標(biāo)金收入更從逾3000萬一路下殺到1850萬元。個案檢討起來，主事者不只一事無成，白忙一場，更為未來的土石水患埋下火種。而旗山溪的事例當(dāng)然絕非孤例，只是公務(wù)人員求全無責(zé)的代價，卻是當(dāng)即競爭力的淪喪、民眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。

　　八八水災(zāi)的確帶來重大傷痛，這樣的危機(jī)的確可能帶來改革的轉(zhuǎn)機(jī)。公務(wù)人員需改變心態(tài)，不能依然欠缺時間就是金錢的切身感受，“法令規(guī)章”也應(yīng)做配套調(diào)整，這樣才能最大程度的減輕災(zāi)難所帶來的損失。

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[責(zé)任編輯：高斯斯]