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當(dāng)局應(yīng)加速救災(zāi)救急進程 把損失降至最低

2009年10月15日 08:56:00  來源:
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  八八水災(zāi)重創(chuàng)臺灣,在積極搶救、安置告一段落后,當(dāng)局痛定思痛,于日前召開臺灣治水會議。臺灣《工商時報》15社論表示,臺當(dāng)局“行政院長”吳敦義全日坐鎮(zhèn)會場,并明確表示明年的治水預(yù)算將近800億元(新臺幣,下同),所有重要河川都將納入整治計畫。“經(jīng)濟部水利署”則強調(diào),將就影響公共安全至鉅的急要段河川,加強疏浚,希望在明年汛期來臨前,完成7000萬立方米的疏浚量。

  綜觀吳揆和“水利署”的發(fā)言,凸顯整治、疏浚河川不只是今后當(dāng)局施政的重中之重,而且由于臺灣在每年的臺風(fēng)季節(jié),幾乎都會造成不同程度災(zāi)難,因此治水疏浚不只是施政的要務(wù),還更是急務(wù),也就是必須要有時間概念,務(wù)必要趕在明年6月汛期來臨前完成疏浚,才能保障河道沿岸居民不受土石流的肆虐,以及下游民眾不致受到淹水之苦。

  社論表示,從這個角度來看,治水疏浚就如同救火一般,乃是必須跟時間賽跑的急務(wù)。也許因為有這樣的體認(rèn),“行政院”所提“莫拉克災(zāi)后重建特別預(yù)算案”,“立法院”在本周一委員會初審階段,針對1200億元的預(yù)算只象征性的刪減0.3%,即迅速予以通過,以便能夠盡早啟動災(zāi)后重建的計劃方案。

  不過,盡管包括執(zhí)政當(dāng)局與“立院”朝野黨團都對加速治水展現(xiàn)高度共識,但在實際執(zhí)行階段,是否真能迅赴事功,于明年臺風(fēng)季節(jié)來臨前完成緊急必要的整治疏浚,如果從過去的經(jīng)驗來看,實在是令人難以樂觀期待。

  社論指出,何以對緊急治水疏浚的成效不敢樂觀期待,其中的癥結(jié)關(guān)鍵,其實就在于政府體系在執(zhí)行公務(wù)時,通常比較在意的是行政程序的完整無瑕,相對的也就比較不會特別注意時效的課題。另外則是在執(zhí)法任事時,往往拘執(zhí)于“法條成規(guī)”,不敢變通從權(quán),以致到頭來往往錯失時機,甚至因小失大。

  首先就前者而言,關(guān)于時間就是金錢這個論述,今天大家都能瑯瑯上口,企業(yè)實務(wù)界更是把時效的掌握視為競爭力的主要指標(biāo)。但是對公務(wù)機關(guān)而言,即使也了解時效的重要性,但他們更在意的,卻是行政程序是否完整。因此我們一再看到,面對一個民間業(yè)者提出的申請案件,他們可以全簽各相關(guān)部會,蓋了好幾十個印章,經(jīng)年累月才予放行。對于急如星火的業(yè)者而言,如果不想因而貽誤商機,最后只好透過關(guān)說、施壓,甚至行賄的方式,以求加速通關(guān)。

  主管官署面對一般業(yè)者申請案件,固然其主體思維是以嚴(yán)守依法行政的程序,以免被認(rèn)為圖利輕縱,但在積習(xí)之下,即使面對搶險救災(zāi)的緊急事件,時效的考量還是無法占居首位。大家記憶猶新的八八水災(zāi)期間,高雄縣林園鄉(xiāng)公所因淹水無法發(fā)出公文,高雄縣政府卻因而延誤轉(zhuǎn)發(fā)急難救助金給災(zāi)民,恰是公務(wù)人員墨守成規(guī),未能苦民所苦、掌握時效的典范。

  回過頭來檢討河川疏浚,在這次的治水會議中,包括高雄縣長楊秋興與臺南縣長蘇煥智,都曾痛陳目前的法規(guī)把河川土石視為是公共財,業(yè)者要開挖必須申請與付費,但是八八水災(zāi)讓各河川中上游堆積大量土石,此時如果不緊急清運,明年汛期來臨必然容易釀災(zāi)。但如果墨守成規(guī),把清淤等同于開挖,既要冗長的申請程序,又要收取費用,勢必要影響疏浚的時效。屆時一旦釀災(zāi),當(dāng)局恐難逃懈怠不作為的指責(zé)。楊縣長甚至以具體事例指證,高雄縣旗山溪旗尾橋河段的土石疏浚,原“水利署”河川局采公開招標(biāo)方式預(yù)計可收入逾3000萬標(biāo)金,但從今年2月公告,歷經(jīng)七次均以單價太高而流標(biāo),從7月起壓低單價改為變賣,但三次公告仍然流標(biāo),第四次則碰上莫拉克風(fēng)災(zāi),因此總結(jié)起來自2月起前后歷經(jīng)十次公告招標(biāo),迄今卻是一事無成,標(biāo)金收入更從逾3000萬一路下殺到1850萬元。個案檢討起來,主事者不只一事無成,白忙一場,更為未來的土石水患埋下火種。而旗山溪的事例當(dāng)然絕非孤例,只是公務(wù)人員求全無責(zé)的代價,卻是當(dāng)即競爭力的淪喪、民眾生命財產(chǎn)的損失。

  八八水災(zāi)的確帶來重大傷痛,這樣的危機的確可能帶來改革的轉(zhuǎn)機。公務(wù)人員需改變心態(tài),不能依然欠缺時間就是金錢的切身感受,“法令規(guī)章”也應(yīng)做配套調(diào)整,這樣才能最大程度的減輕災(zāi)難所帶來的損失。

 

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