財(cái)政困局 綠營縣市長未上任先要錢

　　臺(tái)灣“九合一”選舉產(chǎn)生的新科縣市長，25日就要走馬上任。在此次選戰(zhàn)中初次當(dāng)選的九位民進(jìn)黨籍縣市長，于20日召開的“聯(lián)合治理會(huì)議”中，都信誓旦旦的表示將兌現(xiàn)所開出的競選支票。

　　倒是四位連任的首長態(tài)度比較務(wù)實(shí)，高票連任的臺(tái)南市長賴清德更于會(huì)中坦言，地方政府財(cái)政困難，他很擔(dān)心大家選前所提的政見，“現(xiàn)在到底要如何兌現(xiàn)？”而無獨(dú)有偶，準(zhǔn)臺(tái)北市長柯文哲21日主持“市政共識(shí)營”時(shí)，也明白表示，討厭舉辦一次性活動(dòng)，“煙火放一次就沒了”，進(jìn)而呼吁市府首長應(yīng)該思考要留什么給下一代。

　　臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》25日社論說：談到地方政府所面臨的財(cái)政困境，可以說是存在已久的老問題。事實(shí)上，不只是有不少的地方縣市，其自有財(cái)源連經(jīng)常性支出都無法支付；其他較富裕的縣市，想要推動(dòng)建設(shè)或增加社福支出，同樣也要仰賴臺(tái)當(dāng)局的補(bǔ)助，或者是大肆舉債而瀕臨舉債上限。

　　目前舉債總額高居地方政府第一名的高雄市長陳菊就在會(huì)中直言，對(duì)財(cái)政困窘的現(xiàn)實(shí)點(diǎn)滴在心頭，因而她在規(guī)劃未來4年的市政愿景時(shí)，所提重大建設(shè)的政見都是地方規(guī)劃，由臺(tái)當(dāng)局全部買單或補(bǔ)助。

　　“花媽”在“聯(lián)合治理會(huì)議”中的這番經(jīng)驗(yàn)分享與傳承，無疑將對(duì)新手上路的縣市長們帶來鼓舞與啟發(fā)效應(yīng)。相形之下，“賴神”所提出的財(cái)政永續(xù)概念，所強(qiáng)調(diào)的財(cái)政紀(jì)律，似乎變成空谷足音。包括賴清德自詡在過去4年償還127億（新臺(tái)幣，下同）債務(wù)的政績；乃至于臺(tái)北市長郝龍斌8年市長任內(nèi)將有爭議的健保爭議款800億元悉數(shù)償清，連帶還減少了230億元市政債務(wù)超優(yōu)表現(xiàn)，看來更像是傻子作為了。

　　進(jìn)一步探討臺(tái)灣各級(jí)政府財(cái)政日見惡化的議題，誠如曾任臺(tái)當(dāng)局“行政院主計(jì)長”的許璋瑤所言，民選首長不要第一任就急于表現(xiàn)，舉債做大建設(shè)，否則不僅施政后繼乏力，還會(huì)拖垮財(cái)政。他的這一番話，堪稱是一針見血，但是對(duì)于好不容易在激烈選戰(zhàn)中勝出的民選首長來說，如果不兌現(xiàn)政見，如果不在第一任就有所表現(xiàn)，不只連任無望，更要面對(duì)議會(huì)與大眾輿論的質(zhì)疑。

　　因此，明知山有虎，也只能硬著頭皮往虎山闖。在“民之所欲常在我心”的導(dǎo)引下，不只逢年過節(jié)要放煙火搞跨年，社福支出只能增加無從消減，更是不惜舉債大搞建設(shè)，那怕最后變成蚊子館或無效投資，也只能硬著頭皮先做再說，管它是否會(huì)拖垮財(cái)政，是否會(huì)超越舉債上限，以及是否會(huì)債留子孫。

　　臺(tái)灣地方首長在既要求表現(xiàn)，又怕舉債破表的兩難題中，最好的選擇自然是如陳菊所言，要求臺(tái)當(dāng)局全部買單或補(bǔ)助。但這其實(shí)牽涉到兩個(gè)問題：其一是臺(tái)當(dāng)局同樣也陷入財(cái)政困境；其二則是地方政府想要爭取更多的臺(tái)當(dāng)局補(bǔ)助款，必須透過修改“財(cái)政收支劃分法”，才有可能兌現(xiàn)。

　　就前者而論，近年來臺(tái)當(dāng)局所面臨的財(cái)政困境其實(shí)更甚于地方，除了各種社福、建設(shè)、教科文開支需求大增之外，又要滿足地方的不同需求，以免被批評(píng)重北輕南、拉大城鄉(xiāng)差距、罔顧世代落差等。更嚴(yán)重的是，需求增加卻開源不易，再加上近年來不斷上演各式各樣減稅、優(yōu)惠法案，使臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)稅率已經(jīng)遠(yuǎn)低于國際平均水準(zhǔn)，最后陷入與開源節(jié)流完全逆反的開流減源困境中，舉債成為唯一選擇，也就難怪政府陷入債臺(tái)高筑的困境而難于自拔了。