舍一帶一路 侈談新南向政策

　　臺灣《旺報》30日社評指出，民進黨“總統(tǒng)”參選人蔡英文在民進黨酒會上提出“新南向政策”，強調(diào)未來執(zhí)政后，除推動貿(mào)易多元化政策外，亦將透過民間交流及文化、教育研究等，連結(jié)強化臺灣與東協(xié)、印度間多面向的伙伴關(guān)系。民進黨“新南向政策”目前尚未有具體的方向與內(nèi)容，但無論“新南向政策”與李登輝時期的“南向政策”有無雷同，應(yīng)記取當(dāng)年前車之鑒，正視區(qū)域經(jīng)濟整合趨勢，善用當(dāng)前中國大陸推動的一帶一路政策，才是推動“新南向政策”成功與否的關(guān)鍵。

　　1993年臺灣提出《加強對東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作綱領(lǐng)》，鼓勵臺商赴東南亞發(fā)展，希望借東南亞市場分散臺商一窩蜂赴中國大陸投資的風(fēng)險，一般稱為李登輝南向政策。然而東南亞地區(qū)先天上在語言、文化、政治、宗教上的差異，中小企業(yè)臺商進駐東南亞地區(qū)投資要比大陸困難，加上1998年發(fā)生東亞金融風(fēng)暴重創(chuàng)東南亞國家經(jīng)濟，大陸經(jīng)濟卻趁勢崛起，臺商紛紛選擇轉(zhuǎn)往中國大陸投資，國際分工及產(chǎn)業(yè)鏈亦隨之移轉(zhuǎn)至中國大陸，南向政策宣告失敗。

　　蔡英文“新南向政策”與李登輝時代舊南向政策，從表象觀察，新南向強調(diào)經(jīng)貿(mào)之外的多面向合作，但成功與否重點仍在經(jīng)貿(mào)上的實質(zhì)效益，倘若“新南向政策”無法解決臺商在東南亞市場所面臨的高關(guān)稅及投資障礙，“新南向政策”仍只是口號。

　　因此，“新南向政策”是否只是舊酒換新瓶，甚至只是華麗的口號，端看“新南向政策”是否正視當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)濟整合現(xiàn)況，及中國大陸與東協(xié)之間愈趨緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此時若能維持兩岸和平發(fā)展的基調(diào)，善用兩岸已有的合作基礎(chǔ)，一同進軍東協(xié)市場，邁向世界才是正途。

　　中國大陸與東協(xié)十國已于2010年成立中國大陸－東協(xié)自由貿(mào)易區(qū)，中國大陸與東協(xié)之間的關(guān)稅大幅下降，目前又進一步推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（RCEP）及東協(xié)加中國大陸自貿(mào)區(qū)升級版，RCEP涵蓋“新南向政策”中的東協(xié)十國及印度，內(nèi)容除了貿(mào)易及投資開放，亦包含經(jīng)濟及技術(shù)合作。中國大陸與東協(xié)十國逐漸緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使得雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系愈來愈密切，東協(xié)亦成為中國大陸第三大貿(mào)易伙伴。

　　事實上，受益于東協(xié)—中國大陸自由貿(mào)易區(qū)，東協(xié)十國經(jīng)濟成長快速，其GDP已從2000年6000億美元左右，成長至目前2.3兆美元以上。因此，各國現(xiàn)在希望進駐東協(xié)市場，已非僅受到東協(xié)勞工及土地等低廉的生產(chǎn)要素所吸引，東協(xié)的消費市場潛力已漸受各國重視。

　　臺商亦逐漸加大在東南亞地區(qū)的投資，如泰國的泰達電由臺達電主要出資成立，聚陽實業(yè)在東南亞建構(gòu)其完整的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，金仁寶在成立泰國電子商務(wù)子公司進軍東南亞等，而金管會亦鼓勵臺灣金融業(yè)進軍東南亞市場打亞洲杯。

　　目前中國大陸除了推動中國大陸—東協(xié)自貿(mào)區(qū)升級版之外，在一帶一路策略中，亦提出海上絲綢經(jīng)濟帶與東南亞國家對接，加強中國大陸與東南亞沿邊合作與建設(shè)。

　　臺灣若能加入亞投行及一帶一路建設(shè)，臺灣金融業(yè)進軍東南亞將可服務(wù)臺商，臺灣產(chǎn)業(yè)也可藉由參與一帶一路建設(shè)進入東南亞國家。透過在東南亞國家設(shè)置兩岸園區(qū)的合作模式，選擇兩岸產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢落實兩岸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作，在兩岸園區(qū)合作中避免重復(fù)投資惡性競爭，兩岸在一同拓銷東南亞市場的同時，不但臺商可以降低投資風(fēng)險，另一方面藉由在地生產(chǎn)在地拓銷方式，亦可促進東南亞就業(yè)。

　　臺商已有許多投資東南亞的經(jīng)驗，東南亞也是臺灣外籍勞工的主要來源，目前有近49萬名東南亞外籍勞工在臺灣工作，以印尼、菲律賓、泰國、越南等地為主，而在臺灣大專校院就讀的僑生亦達8千多名，加上在臺灣的新住民及其子女約有70萬人。

　　東協(xié)消費市場逐漸爆發(fā)，有利臺灣重啟南向政策，如果蔡英文有決心推動新南向，就應(yīng)該有計劃擷取以往投資東南亞失利的經(jīng)驗，提供臺商投資的參考，并提出鼓勵性政策誘因，臺灣新住民的力量亦可有計劃地善用，有完整規(guī)劃方案付諸實現(xiàn)，或許有機會提高臺商與東南亞經(jīng)濟合作的意愿。而且必須善用大陸與東協(xié)之間的經(jīng)濟整合利基，并善用大陸一帶一路資源，將可大大提升“新南向政策”成功的機率。新南向政策沒有完整政策規(guī)劃，就只是競選口號。