由“奧肯定律”觀察島內(nèi)失業(yè)率走向

　　觀察最近發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，越來越證實(shí)全球經(jīng)濟(jì)正快速下滑。臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》今日發(fā)表社論指出，面對(duì)這樣的景氣變化，依經(jīng)濟(jì)學(xué)奧肯定律（Okun’s law）判斷，島內(nèi)失業(yè)率的走高已成定局。

　　社論摘編如下：

　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯（Arthur Okun）在研究20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)成長率降低2%，失業(yè)率便會(huì)升高1%。這一經(jīng)濟(jì)成長與失業(yè)率的反向關(guān)聯(lián)性，后來被稱為奧肯定律。事實(shí)上，臺(tái)灣地區(qū)在2001年、2009年這兩次經(jīng)濟(jì)衰退期間，都曾陷入奧肯定律的循環(huán)里，經(jīng)濟(jì)成長逐季走低，而失業(yè)率逐季升高。  

　　全球經(jīng)濟(jì)目前的情況確實(shí)愈來愈無法令人樂觀。除了國際預(yù)測機(jī)構(gòu)下修各國經(jīng)濟(jì)預(yù)測之外，日前德國極著名的德國經(jīng)濟(jì)信息研究所IFO訪查全球一千多位的經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行的世界經(jīng)濟(jì)調(diào)查（WES），也顯示景氣前景堪憂。IFO所編制的全球經(jīng)濟(jì)氣候指數(shù)，由第三季的97.7驟降至第四季的78.7，創(chuàng)下近兩年半新低，并且歐、亞、美三大區(qū)域無一幸免，經(jīng)濟(jì)氣候指數(shù)全數(shù)跌破長期平均值以下。  

　　雖然2008年金融海嘯所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，與本次美歐債務(wù)危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)恐慌有些不同，但對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的重創(chuàng)卻是完全一致的。如今不論是投資、消費(fèi)、生產(chǎn)、出口，無一不受影響，而臺(tái)灣地區(qū)身處全球經(jīng)濟(jì)體系，逾7成的出口依存度，自然會(huì)被波及。也因此臺(tái)灣最近非僅生產(chǎn)、出口、投資日趨疲弱，連就業(yè)市場也已受到影響，近期放無薪假的人數(shù)、低工時(shí)的就業(yè)者，已明顯升高。  

　　根據(jù)島內(nèi)“主計(jì)處”調(diào)查，每周工作低于19小時(shí)的就業(yè)者在今年9月已升至16萬多人，不但高于8月的14萬人，也比去年9月多出1萬多人。這項(xiàng)數(shù)字若換算為全職工作者的工作天數(shù)，以一天8小時(shí)計(jì)，等于每周工作不到3天。顯然這項(xiàng)數(shù)字的升高，意味著有更多人處于“不完全就業(yè)”的狀態(tài)。依歷年的經(jīng)驗(yàn)，只要景氣下滑，這項(xiàng)數(shù)字就會(huì)升高。2009年在金融海嘯期間，臺(tái)灣每周工作低于19小時(shí)者，曾升逾20萬人。  

　　除此以外，島內(nèi)放無薪假的人數(shù)愈來愈多。盡管官方與民間所統(tǒng)計(jì)的無薪假人數(shù)有不小的落差，但不論哪個(gè)版本，這項(xiàng)數(shù)字都呈快速升高。依官方近日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)，短短兩周內(nèi)放無薪假廠商，從上次通報(bào)的12家升至48家，協(xié)議無薪假人數(shù)更由2,801人倍增至5,513人。從工時(shí)減少及無薪假者增多看來，就業(yè)市場大有山雨欲來之勢。  

　　經(jīng)濟(jì)成長與失業(yè)的反向關(guān)系早已存在，只是近年隨著全球化，國際熱錢的推波助瀾，加以各國勞資雇用關(guān)系的變化，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)就業(yè)市場的沖擊更甚于10年前。過去面臨景氣轉(zhuǎn)差，雇主會(huì)先以減少工時(shí)因應(yīng)，再不得已才會(huì)裁員；但是如今由于人力派遣、臨時(shí)性雇用及部分工時(shí)這些“非典型雇用”人口急速增加，這個(gè)就業(yè)型態(tài)的改變，使得勞動(dòng)市場少了緩沖的機(jī)制，是以近年只要經(jīng)濟(jì)趨緩，島內(nèi)無薪假人口立即激增，隨后失業(yè)人數(shù)也同步扶搖直上。如此而使逾百萬家庭人口遭失業(yè)波及陷于無助，實(shí)非偶然。  

　　我們認(rèn)為奧肯定律所揭示的景氣與失業(yè)的關(guān)系，古今并無二致，所不同的是兩者的相關(guān)性多高，兩者互為影響的時(shí)間差（time lag）多長。在臺(tái)灣以往傳統(tǒng)的雇用關(guān)系里，景氣下滑對(duì)失業(yè)的沖擊明顯較緩，因此失業(yè)率一向被視為景氣的落后指標(biāo)。但是如今隨著“非典型雇用”的日趨普及，失業(yè)率幾乎已變成了景氣的同時(shí)指標(biāo)。回想兩年前，2008年金融海嘯后短短3個(gè)月，臺(tái)灣的失業(yè)率即由4.27％升至5.03％，半年后又跳升至6.07％，就業(yè)市場這種幾無緩沖期、毫無時(shí)間差的激烈反應(yīng)，令人震驚。如今兩年過去，臺(tái)灣“非典型雇用”更勝昔日，面對(duì)這一波景氣寒冬的到來，就業(yè)市場會(huì)以多快的速度、多大的強(qiáng)度來反應(yīng)，也著實(shí)令人憂心。  

　　全球景氣走勢非操之在我，以臺(tái)灣地區(qū)如此高的外貿(mào)依存度，隨著全球景氣進(jìn)入艱困期，臺(tái)灣自不可能獨(dú)免。當(dāng)局短期的振興方案、就業(yè)方案雖能紓解民眾疲困于一時(shí)，終非長久之計(jì)，也無法讓臺(tái)灣的就業(yè)市場回復(fù)昔日的穩(wěn)定。這其間最重要的原因，正在于臺(tái)灣這些年“非典型就業(yè)”的快速成長。若不能透過產(chǎn)業(yè)政策及就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的“典型就業(yè)”機(jī)會(huì)，則臺(tái)灣的就業(yè)市場將日趨動(dòng)蕩，在奧肯定律的循環(huán)下，民生的痛苦必日趨加深。考量“勞基法”松綁時(shí)，宜深思之。

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[責(zé)任編輯：張潔]