國(guó)務(wù)院25號(hào)文給大陸臺(tái)商吃了定心丸

　　5月10日，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)，簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)25號(hào)文），大陸臺(tái)商懸了半年多的心終于放下了，它也再次驗(yàn)證了大陸重視保護(hù)臺(tái)商正當(dāng)投資權(quán)益，并不會(huì)因?yàn)閮砂蛾P(guān)系出現(xiàn)不確定因素而發(fā)生動(dòng)搖。

　　基于“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”的需要，去年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)，簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)62號(hào)文）。該文件要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)清理，“違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒(méi)有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院”。從大陸來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)出于單純追求地方GDP增速的需要，競(jìng)相以比中央政策加碼的方式通過(guò)低稅費(fèi)的方式招商引資，早就與大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展水平不相適應(yīng)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的稅制政策，不僅是發(fā)展的客觀需要，更是錘煉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

　　但對(duì)大陸數(shù)萬(wàn)家臺(tái)資企業(yè)及正在規(guī)劃投資的臺(tái)商來(lái)說(shuō)，62號(hào)文卻產(chǎn)生了一些影響。30多年來(lái)，臺(tái)商以超強(qiáng)代工組織能力為核心競(jìng)爭(zhēng)力，依靠著對(duì)特定產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與成本控制的熟練把握參與世界產(chǎn)業(yè)分工。對(duì)臺(tái)商而言，生產(chǎn)要素（包括土地與勞動(dòng)力）與語(yǔ)言交流成本雙優(yōu)勢(shì)是大陸對(duì)其最大的吸引力，也是戰(zhàn)勝兩岸2008年前長(zhǎng)達(dá)10多年政治關(guān)系頻現(xiàn)僵局等不確定因素，對(duì)大陸投資不斷茁壯發(fā)展的關(guān)鍵。

　　近10多年來(lái)，大陸土地與勞動(dòng)力成本不斷提高，成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，臺(tái)商開(kāi)始面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，每年大陸實(shí)際利用臺(tái)資金額長(zhǎng)期徘徊在16-20億美元。然而，自2008年兩岸關(guān)系開(kāi)啟和平發(fā)展的新局面后，臺(tái)商歷年經(jīng)臺(tái)灣當(dāng)局核準(zhǔn)的對(duì)大陸投資金額每年都在100億美元左右，兩者巨大的差距顯示臺(tái)商正為在大陸實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)做周密的部署。這其中的重要因素是，大陸各地為招商引資各自制定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　從全國(guó)一盤(pán)棋的角度看，這些地方性優(yōu)惠政策確實(shí)破壞了稅收政策的統(tǒng)一性，但作為這些政策的主要受惠者，臺(tái)商卻正是以這些政策為基礎(chǔ)制定了轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這也就是為什么半年來(lái)圍繞著62號(hào)文的具體內(nèi)容與實(shí)施動(dòng)向，大陸臺(tái)商通過(guò)各種渠道打探，反映其實(shí)際情況。

　　正是在充分了解了兩岸關(guān)系的特殊性與廣大臺(tái)商的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院新近發(fā)出了國(guó)發(fā)25號(hào)文，明確規(guī)定62號(hào)文中的專項(xiàng)清理工作待另行部署后再進(jìn)行，在加強(qiáng)落實(shí)中央制定的優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)地方制定的優(yōu)惠政策分別處理，即使對(duì)沒(méi)有規(guī)定期限又確有調(diào)整必要的，也要設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。也就是說(shuō)，臺(tái)商仍能繼續(xù)享受既有的優(yōu)惠政策，不管是中央還是地方政策，臺(tái)商的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與條件不會(huì)改變。25號(hào)文釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是“國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項(xiàng)落實(shí)到位”，也就是說(shuō)，大陸相關(guān)的優(yōu)惠政策將會(huì)在強(qiáng)化法制的同時(shí)今后會(huì)加強(qiáng)執(zhí)行的效率，臺(tái)商的合法權(quán)益只會(huì)得到更加有力的保障。

　　從62號(hào)文到25號(hào)文發(fā)布前后的情況可以看出，兩岸今后雖然還會(huì)有因?yàn)椴町惡徒涣髡系K造成的波折，但總體來(lái)看，兩岸經(jīng)濟(jì)交流中的制度化保障將會(huì)越來(lái)越順暢。短期的波折與風(fēng)波不可怕，臺(tái)商在大陸仍大有可為，兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作前景仍然光明。（胡石青，社科院臺(tái)灣研究所研究員）

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