“新南向政策”先天不足后天不良

　　澳門《新華澳報》8日發表署名富權的評論文章指出，最近同一天有兩則外媒新聞，雖然是兩條互不關聯的并行線，但在一定條件下卻發生了化學作用，形成了交集，凸顯了臺灣蔡英文當局推出的“新南向政策”，在“先天不足”之下，更遭逢“后天不良”，已經注定是將會夭折，白費工夫。

　　這兩則外媒報導，其一是英國《金融時報》網站2月6日報導，臺灣決心減少對中國大陸的經濟依賴，并提振緩慢的經濟增長。為達這一目的，蔡英文正努力深化與東南亞的貿易和投資聯系。但駐臺北政治風險分析師羅斯?范戈爾德警告，由于中國大陸與馬來西亞、菲律賓和泰國關系的改善，臺灣的“新南向政策”將面臨更多困難，“孤掌難鳴”。他說，“臺當局不能只坐在臺北，嘴上說說希望更好地與東南亞合作，就指望得到想要的結果——特別是在兩岸關系日益惡化的背景下。”大陸外交部長訪問尼日利亞期間，這個西非國家命令臺灣關閉其在尼日利亞首都阿布賈的經貿代表處。對外關系缺位意味著臺灣企業無法從雙邊貿易協議或稅收、投資條約中受益，而此類協議可以幫助它們的跨國競爭對手在海外投資。

　　與東南亞國家缺乏正式關系意味著，臺灣投資者無法從“政府對政府”的游說中受益。民進黨“立委”羅致政就指出：“我們正努力讓貿易和投資多樣化，但各國態度都很謹慎。”而臺灣駐印度尼西亞臺北經貿處代表陳忠也表示，被排除在區域經濟一體化協議之外是一個“巨大挑戰”。

　　其二是柬埔寨總理洪森2月6日在臉譜網上貼出一篇演說，表示為了維護中國的完整主權與表示對“一中”的支持，全面禁止“中華民國國旗”在柬埔寨國內升起，他也不容許臺灣在金邊或是柬埔寨其他地方設立代表機構。相關報導說，臺灣外貿協會在2009年與2014年均曾嘗試在柬埔寨金邊設立“臺灣貿易中心”，但皆向隅，因柬埔寨方面認為雖其非官方機構，仍具有半官方性質，與“一中政策”不符。

　　《金融時報》所報導的內容，與柬埔寨禁止升掛“青天白日滿地紅旗”，雖然并非是同一回事，但其實都是指向同樣的路徑，凸顯了英媒所說的“新南向政策”將遭遇極大困難。實際上，在東南亞、南亞國家，都普遍認定“一個中國”的定位，其中尤以柬埔寨是最堅定的，至今仍拒絕臺灣當局在此設處，因而臺灣當局對柬埔寨的“領務”工作，是由其駐越南胡志明市的辦事處兼辦的。但即使如此，過去也曾有過臺灣當局駐胡志明辦事處的工作人員，在前赴柬埔寨執行領導工作時，事事處處并不暢旺甚至是遭到“刁難”的報導。

　　其他國家即使是對中國有這樣那樣的恩怨，但在奉行“一個中國”政策方面，仍是堅定的。在此情況下，臺灣新當局的“新南向政策”，就只得由剛開始時是由“總統府”主導，后來轉為由“行政院”統籌督導，但既然是仍以官方身份操弄，當然不會順利。因而再“后知后覺”地委任專責“新南向政策”事務的黃志芳為“外貿協會董事長”。這固然是黃志芳的官運欠佳，遭到新加坡拒絕接受其為駐新代表，無法就近指揮“新南向政策”之后的權宜性安排，但卻也折射了就連蔡當局也知道，由官方主導“新南向政策”，將會一事無成，因而只能是改由半官方的外貿協會以“白手套”出面執行。不過，仍將會在柬埔寨被賜以“閉門羹”，因為正如上述，洪森連半官方的外貿協會也不能接受，又如何能“打進”柬埔寨？

　　即使如此，充分運用外貿協會這個點子還是不錯的，而且可在經濟上配合奧巴馬的“重返亞太”或“亞太再平衡”政策。實際上，那個“TPP”，就收容了美國在上世紀60年代越戰時的頭號敵人－－越南，而刻意將中國大陸剔除開出，就是為了“圍遏”中國。然而，特朗普的戰略和策略卻正好相反，不但是廢除了蔡當局迫切要加入的“TPP”，而且也與蔡當局“新南向政策”重點依賴的菲律賓、澳大利亞等國家“鬧翻”，這就使得本已“先天不足”的“新南向政策”，在“特朗普因素”之下，更呈“后天不良”，端的是“破船偏遇頂頭風”。

　　實際上，已經有觀察家注意到，特朗普就職后，得罪了一大票美國過去的盟友，特朗普要想讓美國偉大起來，無論是技術、資金還是效率，中國都是唯一的選擇。此外，伊朗、北韓、反恐等問題都需要中國的合作。因此，盡管不排除日后還將會與中國有摩擦，但就目前情況看，沒有非要得罪中國不可的理由。在此情況下，少了美國的“背書”和奧援，蔡當局要搞“新南向政策”，恐怕很困難。

　　這個世界講的還是實力。臺灣市場太小了，經濟實力又大不如前，蔡當局在不能失去中國大陸市場的情況下，卻去推動什么“新南向政策”，連過去的“死黨”美國都不幫忙，又如何能成功？