徐博東：解讀溫總理的“三個適應(yīng)”
北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院徐博東教授在海峽導(dǎo)報《博東觀海》專欄中撰文，對日前溫家寶總理提出兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議、建立經(jīng)濟合作機制應(yīng)包括“三個適應(yīng)”進(jìn)行解讀。徐博東認(rèn)為，建立兩岸經(jīng)濟合作機制是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非短期內(nèi)可以達(dá)成，宜采取“先粗后細(xì)，先易后難，分兩步走”的方案。全文如下：
經(jīng)濟交流與合作是當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的主旋律
盡管近些日子來馬當(dāng)局迫于內(nèi)外壓力，在兩岸敏感的政治、軍事議題上頻頻隔空放話，彈出了與當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的不和諧之音，但展望今年兩岸關(guān)系的互動態(tài)勢，可以預(yù)料，依然會以經(jīng)濟交流與合作為主旋律。而在全球金融風(fēng)暴的強刺激下，兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議并建立適合兩岸特點的合作機制問題，則已經(jīng)提到議事日程上來，迫切需要解決。
溫總理的“三個適應(yīng)”具有重要的指導(dǎo)意義
3月13日，溫家寶總理在兩會結(jié)束后召開的記者會上指出：“兩岸要盡早協(xié)商簽訂綜合性的經(jīng)濟合作協(xié)議，并且建立適合兩岸特點的合作機制”。“這個協(xié)議和這個機制如果深一步來講，應(yīng)該包括‘三個適應(yīng)’：第一就是要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的情況；第二是要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求；第三要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟貿(mào)易的特點。總的就是要實現(xiàn)互利共贏。”
溫總理的這“三個適應(yīng)”，對兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議、乃至建立適合兩岸特點的合作機制，無疑具有重要的指導(dǎo)意義。那么，如何理解、并切實做到溫總理所說的這“三個適應(yīng)”呢？
第一，要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的實際“情況”為何？可以概括為三句話：一是兩岸關(guān)系渡過了“高危期”，邁入了協(xié)商談判、和平發(fā)展的新階段；二是兩岸關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，互信基礎(chǔ)仍十分脆弱；三是兩岸急需解決的問題成堆，盤根錯節(jié)，千頭萬緒。
“要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的情況”，就是既要抓住機遇，加緊進(jìn)行兩岸協(xié)商談判，而任何協(xié)商談判又不能脫離兩岸關(guān)系發(fā)展的實際，要“實事求是，循序漸進(jìn)”，著急吃不了熱豆腐！
第二，要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求。一方面，兩岸經(jīng)貿(mào)交流經(jīng)過三十多年來的發(fā)展，已經(jīng)使兩岸經(jīng)濟密不可分。然而，兩岸經(jīng)濟關(guān)系的非正常狀況，嚴(yán)重制約了兩岸經(jīng)濟的進(jìn)一步合作與發(fā)展；另方面，自去年下半年以來，兩岸經(jīng)濟面臨全球金融風(fēng)暴的嚴(yán)重沖擊，特別是主要依賴外銷的臺灣經(jīng)濟，更是哀鴻遍野，慘不忍睹。面對即將上路的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作態(tài)勢，假若臺灣與大陸不盡快簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議，并進(jìn)而與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作機制相銜接，臺灣經(jīng)濟勢將被徹底邊緣化。
“要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求”，就是要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟交流與合作日益向廣度與深度擴展的大趨勢，以及加強合作、共同應(yīng)對國際金融風(fēng)暴沖擊的現(xiàn)實需要，盡快協(xié)商簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議、探討和建立有利于兩岸的經(jīng)濟合作機制，真正做到“中國人幫中國人”。
第三，要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟貿(mào)易的特點。兩岸經(jīng)貿(mào)至少有以下三個特點：首先是“特殊性”。它既非“國與國”之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不是大陸內(nèi)部“省與省”之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至和“內(nèi)地與港澳”之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也不相同。其次是“政治性”。由于臺灣內(nèi)部藍(lán)綠對立嚴(yán)重，綠營政黨和政客出于其政治利益考量，動輒將兩岸原本純經(jīng)濟的議題刻意“政治化”、“意識形態(tài)化”，更增加了問題的復(fù)雜性和解決問題的難度。再次是“不平衡性”。長期以來，不僅兩岸貿(mào)易臺灣大幅入超，投資方面則處于單向投資，至今臺灣方面并未開放陸資入島。
“要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟貿(mào)易的特點”，就是說在協(xié)商簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議、推動建立兩岸經(jīng)濟合作機制時，必須要考慮到上述特點，才能做到既堅持原則立場又“合情合理”，達(dá)到兩岸互利雙贏的目的。
“先粗后細(xì)，先易后難，分兩步走”
眾所周知，建立兩岸經(jīng)濟合作機制是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非短期內(nèi)可以達(dá)成。那么在推動建立這一龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程過程中，如何才能做到溫總理所說的“三個適應(yīng)”，達(dá)到兩岸互利雙贏的目的？竊以為宜采取“先粗后細(xì)，先易后難，分兩步走”的方案：
第一步，經(jīng)協(xié)商談判先達(dá)成兩岸經(jīng)貿(mào)合作的“框架性協(xié)議”。這種協(xié)議可不涉及任何實質(zhì)性內(nèi)容，并可避開敏感的政治問題，僅規(guī)定今后協(xié)商的項目及達(dá)成各項具體協(xié)議的時間表。簽訂這個“框架性協(xié)議”的用處就在于：為下一步兩岸協(xié)商簽訂急需解決的具體議題打下基礎(chǔ)；為臺灣與東盟及其它國家簽署相關(guān)協(xié)定創(chuàng)造條件。
第二步，就挽救臺灣經(jīng)濟急需解決而在島內(nèi)又較無爭議項目（例如石化、紡織）的關(guān)稅減讓與市場開放等議題，展開協(xié)商談判，盡快達(dá)成協(xié)議，推動實施。如此，既為日后兩岸談判累積經(jīng)驗、增強互信，更可為當(dāng)前已陷入困境的臺灣經(jīng)濟注入新的活力、讓臺灣民眾感受到實實在在的利益而擴大對馬當(dāng)局的民意支持度，同時還可使綠營政黨和政客的胡攪蠻纏失去其“正當(dāng)性”與“著力點”，消彌于無形。
