王建民：臺電與“中油”民營化解決不了物價問題
最近臺灣島內(nèi)因油價與電價相繼調(diào)漲，帶動物價普遍上漲趨勢，引來一片民怨。島內(nèi)反對聲音極力主張推動“中油”與臺電兩公司民營化。華廣網(wǎng)26日刊載中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員王建民的評論文章指出，物價變動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正常現(xiàn)象。這次臺灣的油電價調(diào)漲是油電供需及島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的一種客觀反映，臺電與“中油”民營化解決不了物價問題。
全文摘編如下：
最近臺灣島內(nèi)因油價與電價相繼調(diào)漲，帶動物價普遍上漲趨勢，引來一片民怨。對于物價上漲，島內(nèi)各界除了對馬當(dāng)局的不滿與批評，卻提不出任何積極的政策建議，反而不斷批評臺電公司與“中油”公司是公營企業(yè)，存在壟斷，經(jīng)營不善，造成電價上漲，因此極力主張推動“中油”與臺電兩公司民營化，以避免電價與油價上漲。然而，影響電價與油價的因素眾多，不是公營民營化與提高經(jīng)營效率所能解決的。這些關(guān)鍵部門民營化后，不僅達(dá)不到外界預(yù)期的控制物價上漲的目的，反而可能讓油電價上漲更快，甚至造成公有資產(chǎn)的流失。
臺電公司與“中油”公司作為臺灣最重要的公營企業(yè)，在臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，尤其是在維持經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定物價等方面有著不可替代的作用。當(dāng)然，公營企業(yè)有它的弊端，效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至存在貪污腐敗問題，這是全球性的通病，需要改革，但是否需要民營化或通過民營化解決電價、油價上消費(fèi)市場問題，則需要謹(jǐn)慎對待。
公營企業(yè)民營化從來不是為了解決調(diào)控物價問題的，而是企業(yè)所有制的一種改革，旨在提高企業(yè)經(jīng)營效率。過去30多年來，臺灣不斷推動公營企業(yè)改革與公營企業(yè)民營化，許多公營企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了民營化。但在民營化過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“財(cái)團(tuán)化”現(xiàn)象，結(jié)果富了財(cái)團(tuán)，卻窮了百姓，民眾并沒有從中受益。這些改革與物價沒有太大關(guān)系。“中油”等早已提出并推動民營化，但問題復(fù)雜，一直未能實(shí)現(xiàn)。在民眾對電價與油價調(diào)漲反彈壓力下，許多學(xué)者與在野黨將問題歸之于公營企業(yè)經(jīng)營效率，于是要求“中油”與臺電公司民營化。在民意壓力下，馬當(dāng)局也承諾推動“中油”公司民營化，希望在未來4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
臺電公司與“中油”公司民營化，能不能解決電價與油價上漲問題？筆者以為恐怕很難。油價與電價上漲的因素眾多，關(guān)鍵是供需問題。電力與油品供應(yīng)能力越大，電價與油價就相對越低；反之電力、油口緊缺，電價與油價必然上漲，而且缺口越大，供應(yīng)嚴(yán)重不足，上漲幅度會越大。特別是臺灣電力與油品的主要原料如天然氣、煤炭、石油等幾乎全依賴進(jìn)口，因此臺灣的電價、油價在很大程度上取決于國際原料價格的變動，不是臺電公司與“中油”公司提高經(jīng)營效率、降低經(jīng)營成本所能改變的。況且，臺灣的物價上漲又受島內(nèi)政治與選舉的影響，經(jīng)常采取本應(yīng)“大漲”卻“緩漲”、本應(yīng)“小漲”卻“不漲”、本應(yīng)選前“凍漲”卻在選后“補(bǔ)漲”的做法，當(dāng)然扭曲價格的市場機(jī)制，也容易造成物價集中調(diào)漲現(xiàn)象。目前臺灣電價與油價的調(diào)漲，除了國際原料供應(yīng)變化外，最重要的是一種逼迫的“補(bǔ)漲”，是經(jīng)濟(jì)對政治的還債。
電力公司與“中油”公司等公營企業(yè)改革可提高企業(yè)經(jīng)營效率，但對控制物價或降低電價與油價的作用甚小。特別是一旦臺電公司與“中油”公司民營化或財(cái)團(tuán)化，由私人掌握，屆時民營化的企業(yè)，依市場機(jī)制決定電價與油價，當(dāng)局很難干預(yù)企業(yè)對價格的決定。特別是企業(yè)經(jīng)營成本會下降、經(jīng)營效率會提高，但卻會隨國際原料價格與市場變化決定價格，很難降價，反而可能會持續(xù)調(diào)價。因此臺電公司與“中油”民營化，不僅無法解決電價上漲問題，而且可能讓電價、油價失控，更不利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而且增加臺灣經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險。
物價變動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正常現(xiàn)象。這次臺灣的油電價調(diào)漲是油電供需及島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的一種客觀反映，盡管短期內(nèi)對普通民眾生活有一定影響，但長遠(yuǎn)觀察則有利理順價格關(guān)系，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上是利大于敝，對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“短空長多”。特別是臺灣民眾必須明白，未來電價與油價的變化基本趨勢是，調(diào)降只是偶然與個案，上漲則是必然的發(fā)展，沒有人能夠改變，反對也沒有用。因此臺灣民眾要客觀看待電價與油價調(diào)漲。就當(dāng)局來說，要多管齊下，在加強(qiáng)公營企業(yè)改革、降低成本、提高經(jīng)營效率的同時，大力發(fā)展電力，開發(fā)能源，增加能源電力儲備，并根據(jù)國際原料價格變動適時調(diào)整價格，避免受島內(nèi)政治因素與選舉影響，而不是簡單的反對電價與油價調(diào)漲，也不是簡單地主張公營企業(yè)民營化。（王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）
