嚴(yán)安林：《反分裂國家法》是兩岸關(guān)系和平發(fā)展法治保障

　　2005年3月14日，第10屆全國人大第三次會議高票通過《反分裂國家法》。在此法頒布近10年之際，上海國際問題研究院臺港澳研究所執(zhí)行所長嚴(yán)安林在華廣網(wǎng)刊文表示，《反分裂國家法》符合“全面依法治國”的客觀要求，是震懾與遏制“臺獨”活動的法律武器，也是兩岸關(guān)系和平發(fā)展“促進(jìn)法”，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法律保障，造福兩岸民眾，有利于地區(qū)和平穩(wěn)定，意義非凡。

　　全文內(nèi)容如下：

　　2005年3月14日，第10屆全國人大第三次會議高票通過《反分裂國家法》。10年來，《反分裂國家法》不僅有效震懾與遏制了民進(jìn)黨等“臺獨”勢力的極端“臺獨”活動，而且大力促進(jìn)了兩岸關(guān)系的發(fā)展，尤其是促進(jìn)了兩岸關(guān)系在2008年步上和平發(fā)展的正確軌道，造福兩岸民眾，有利于地區(qū)和平穩(wěn)定，意義非凡。

　　一、《反分裂國家法》是震懾與遏制“臺獨”活動的法律武器

　　《反分裂國家法》之所以在2005年由全國人大通過并頒布，是有鑒于陳水扁自2000年5月上臺之后，特別是在2004年連任后，不僅在臺灣內(nèi)部推行“去中國化”政策，分裂臺灣社會，制造藍(lán)綠對立，而且在兩岸關(guān)系中頑固堅持“一邊一國”的“臺獨”分裂政策，不斷地在國際社會與兩岸關(guān)系中挑釁一個中國的政策底線，大搞“正名”、“制憲”等極端“臺獨”活動，挑起兩岸關(guān)系的高度緊張，甚至把兩岸關(guān)系推向了沖突危險的邊緣。

　　為了打擊與遏制民進(jìn)黨的極端“臺獨”分裂活動，引領(lǐng)臺灣政黨與民眾堅持正確的兩岸關(guān)系政策方向，導(dǎo)正兩岸關(guān)系發(fā)展的和平與穩(wěn)定路線，全國人大通過這部《反分裂國家法》，旨在運用法律的武器與手段，捍衛(wèi)中國國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，有力打擊“臺獨”分裂勢力的囂張氣焰。

　　二、《反分裂國家法》是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法律保障

　　2008年5月以來，兩岸關(guān)系走上了和平發(fā)展的軌道。兩岸實現(xiàn)了“三通”，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)了大交流的嶄新局面，兩岸民眾由此獲得了經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及政治等多方面的“紅利”。所有這些，都是兩岸關(guān)系和平發(fā)展所帶來的實實在在的好處；是2008年5月馬英九上任以后，海峽兩岸確立堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)之上取得的成果；也是建立在《反分裂國家法》通過與頒布后，時任中國國民黨主席連戰(zhàn)登陸訪問，與時任中共中央總書記胡錦濤進(jìn)行“胡連會”并發(fā)表《兩岸和平發(fā)展共同愿景》，確立反對“臺獨”共同政治基礎(chǔ)之上的。

　　可以這么說，如果沒有《反分裂國家法》的通過，恐怕難以有2005年4月的連戰(zhàn)訪問大陸，也難以有國共確立堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)，也難以有2008年馬英九高票當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，更難以在馬英九于2008年5月20日就任不到半個月，兩岸兩會就恢復(fù)協(xié)商，兩岸“三通”就全面實現(xiàn)。

　　三、《反分裂國家法》其實也是兩岸關(guān)系和平發(fā)展“促進(jìn)法”

　　《反分裂國家法》全文10條，其中第6條提出“國家采取下列措施，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系”。應(yīng)該說，該法所提出的的5條具體措施，都在2008年5月之后得到了貫徹與落實。如“鼓勵和推動兩岸人員往來，增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信”，“鼓勵和推動兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，互利互惠”，“鼓勵和推動兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，共同弘揚中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)”，“鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪”，“鼓勵和推動有利于維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動”，以及“國家依法保護(hù)臺灣同胞的權(quán)利和利益”。

　　可見，《反分裂國家法》在兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的指導(dǎo)與實踐意義重大，《反分裂國家法》也事實上成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“促進(jìn)法”。

　　四、《反分裂國家法》符合“全面依法治國”的客觀要求

　　2014年中共十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的客觀需求，也為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化、法制化提出了新的要求。《反分裂國家法》作為10年前就通過與頒布的法律，不僅在兩岸關(guān)系的和平發(fā)展中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)性作用，而且也在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法制化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。(嚴(yán)安林，作者系上海國際問題研究院臺港澳研究所執(zhí)行所長）