張冠華：兩岸產業(yè)合作與“一帶一路”建設

　　中國社會科學院臺灣研究所副所長張冠華研究員在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊4月號發(fā)表專文《兩岸產業(yè)合作與“一帶一路”建設》，張冠華認為：“深化兩岸產業(yè)合作是推動兩岸經濟關系轉型升級、促進兩岸經濟社會融合發(fā)展的重要途徑。民進黨重新上臺后，兩岸產業(yè)合作機制中斷，兩岸產業(yè)合作進程受到嚴重干擾。在當前兩岸關系復雜形勢下，通過‘一帶一路’設帶動兩岸產業(yè)合作，有助于為兩岸經濟交流注入新內涵，反過來也將助力‘一帶一路’建設。”文章內容摘編如下：

　　兩岸產業(yè)交流與合作的演進及影響

　　兩岸產業(yè)交流與合作，是推動兩岸經濟關系發(fā)展的重要力量，但在不同時期發(fā)揮的作用與擔當的角色有所不同。在2008年之前，兩岸產業(yè)交流主要體現在臺灣制造業(yè)梯次向大陸轉移，并成為帶動兩岸貿易、投資的主要動力。尤其步入21世紀后，兩岸先后加入WTO及全球化帶來的全球產業(yè)分工深化，使臺灣IT產業(yè)等優(yōu)勢和主力產業(yè)加快在大陸投資布局，形成新一波產業(yè)轉移潮，將兩岸貿易、投資相互依存度帶向一個階段性高峰。總體看，這段時期兩岸經濟關系的動力主要以臺商產業(yè)轉移為主，臺商在大陸絕大多數獨資經營，生產經營以代工生產（OEM/ODM）方式為主，兩岸貿易以加工貿易為主導。臺商在大陸更多利用大陸相對低廉的生產要素，出口市場為以歐美為主，進口市場以日本、臺灣為主，與大陸本地企業(yè)、市場關聯度不高，形成所謂經濟“飛地”。在2008年以前，兩岸貿易中加工貿易比重遠超大陸對外貿易中加工貿易總體比重。相對于其它境外投資，臺商是從事代工生產和加工貿易比重最高者之一。

　　2008年前兩岸產業(yè)以單向轉移為主的交流方式，是基于市場動力和兩岸關系特殊性共同作用的結果。臺灣制造業(yè)長期以代工生產為主，基于跨國公司全球布局要求和生產成本選擇，向外轉移是必然趨勢；而兩岸同文同種優(yōu)勢，大大降低了臺灣制造業(yè)中小企業(yè)跨境投資的門檻；兩岸長期無法“三通”加快了臺商梯次向大陸轉移。這種以產業(yè)轉移為主的交流方式，在全球化加速時期，其對兩岸經濟發(fā)展帶來的增長效應和福利效應十分明顯：本可能在臺灣島內難以生存的企業(yè)在大陸得以發(fā)展壯大，拉動臺灣對大陸出口持續(xù)高速增長，帶動了臺灣相關產業(yè)的轉型升級和生產性服務業(yè)發(fā)展，為臺灣貢獻了巨額的貿易順差，提供了大量就業(yè)。而且，由于兩岸產業(yè)發(fā)展形態(tài)與水準的差異，使兩岸企業(yè)在大陸形成互補性發(fā)展。這種增長效應，使得兩岸經濟關系在政治僵局下成為兩岸關系最活躍、最積極的因素，獲得兩岸主流民意的高度支持。

　　但同時，全球化背景下兩岸貿易投資的快速發(fā)展，在給臺灣帶來財富效應的同時，收入分配效應也開始顯現。2000-2008年，兩岸先后加入WTO拉動臺灣制造業(yè)加快向大陸轉移，臺灣外銷訂單在海外的生產比重自2003年的24%迅速上升至2008年的47%，其中IT產品海外生產比重由47%迅速上升至85.1%。與此同時，臺灣家庭收入按五等分最高與最低之比由2000年的5.55倍上升至2008年的6.03倍，此后一直維持在6倍以上。同時，大陸加入WTO后本地產業(yè)水準迅速提高，兩岸經濟與產業(yè)發(fā)展差距持續(xù)縮小，部分領域出現競爭性發(fā)展現象。兩岸經貿關系雖然不是造成島內貧富差距拉大的主要因素，但由于臺灣產業(yè)轉移的表面現象以及臺灣出口與投資日益向大陸集中，加上兩岸政治因素，使島內貧富差距問題逐漸成為政治操弄兩岸關系的重要議題。但總體來看，2008年前兩岸經濟關系的增長效應和福利效應大于分配效應，兩岸特別是臺灣島內主流民意支持兩岸經貿關系發(fā)展特別是開放“三通”，并成為國民黨重新執(zhí)政的重要民意基礎。2010年兩岸簽署ECFA也得到島內多數民意支持，并對2012年馬英九連任成功發(fā)揮重要作用。

　　產業(yè)合作是促進兩岸經濟社會融合發(fā)展的重要途徑

　　2008年全球金融危機帶來的國際經濟深刻變革與兩岸各自經濟轉型，改變了兩岸經濟關系的傳統發(fā)展路徑，兩岸產業(yè)交流與發(fā)展方式也發(fā)生一系列重要變化。首先，臺灣制造業(yè)向大陸轉移減緩，使投資拉動貿易的兩岸經濟關系傳統發(fā)展方式面臨動能轉換，產業(yè)轉移的經濟增長效應減弱。其次，全球經濟再平衡與大陸生產成本提高沖擊大陸臺商代工生產方式，大陸臺商面臨就地轉型升級和“逐水草而居”再轉移的選擇，目前看兩種方式在同時進行。第三，兩岸競合效應擴大，大陸產業(yè)急起直追的同時，臺商轉型升級過程中開始注重與本地市場和產業(yè)體系的結合，兩岸產業(yè)供應鏈在大陸的當地語系化發(fā)展，對臺灣出口產生部分替代關系，在島內被炒作成“紅色供應鏈”威脅。第四，兩岸經濟交流的增長效應減弱后，分配效應開始放大。雖然2008年后臺灣家庭收入按照五等分的最高與最低比值基本穩(wěn)定，但貧富差距、實質薪資停滯等問題反而浮現，并被民進黨等政治勢力歸咎于兩岸交流和臺灣追求“效率優(yōu)先”的“舊經濟發(fā)展模式”所導致，島內社會對兩岸經貿交流的疑慮上升，進而被政治操作發(fā)生“太陽花學運”。

　　顯然，在兩岸經濟關系因步入動能轉換期而增長效應減弱后，以臺商向大陸轉移為主的兩岸傳統產業(yè)交流方式出現部分消極政經影響，而通過兩岸產業(yè)合作促進兩岸經濟社會融合發(fā)展成為兩岸關系發(fā)展的需要。兩岸產業(yè)合作，總體上是通過兩岸產業(yè)、企業(yè)間的融合發(fā)展，擺脫過去臺商單向向大陸產業(yè)轉移、在大陸經營呈現“飛地”形態(tài)的特征，通過市場導向和制度化合作，實現兩岸經濟與產業(yè)的包容性發(fā)展，在加快兩岸經濟關系發(fā)展動能轉換的同時，化解兩岸經濟的“競合”與“分配”問題。2008年后，兩岸產業(yè)合作成為兩岸經濟合作的重要內容，ECFA納入產業(yè)合作內容并在兩岸經濟合作委員會中專門成立“產業(yè)合作小組”，開啟了兩岸產業(yè)合作的制度化與機制化，兩岸在重大項目合作和試點項目合作上取得積極進展。

　　兩岸產業(yè)合作的意義在于：第一，將為兩岸經濟關系發(fā)展注入新動能，尤其兩岸在現代服務業(yè)領域的合作和新經濟領域的創(chuàng)新合作，是兩岸經濟關系發(fā)展動能轉換的新方向。第二，有助于推動兩岸經濟社會融合發(fā)展，化解兩岸產業(yè)競合衍生的新問題。兩岸產業(yè)合作不同于過去生產要素單向轉移的產業(yè)交流方式，而是通過相應機制、平臺和合作模式，推動兩岸供應鏈合作、重大項目合作與產業(yè)政策協調，推動兩岸產業(yè)鏈的嵌入式、包容式發(fā)展，實現更深層次的兩岸優(yōu)勢互補，化解兩岸產業(yè)競合的消極面。第三，有助于化解兩岸利益分配問題。產業(yè)合作將產生利益雙向分配效應，而且隨著產業(yè)合作領域的擴大與水準的提高，利益覆蓋面將會擴及更多群體，如通過兩岸供應鏈合作可嵌入更多的兩岸青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，在拉動增長效應的同時解決分配問題，更好地發(fā)揮政治與社會的外溢效果。第四，實現兩岸經濟合作與亞太區(qū)域經濟合作相銜接的重要途徑。尤其兩岸產業(yè)合作機制與“一帶一路”建設相結合，不僅有助于兩岸企業(yè)合作走向國際，也將拓展臺灣經濟的國際發(fā)展空間。

　　推動兩岸產業(yè)合作與“一帶一路”建設相結合

　　但遺憾的是，2016年民進黨重新上臺后拒不承認“九二共識”，兩岸協商機制停擺，兩岸產業(yè)合作制度化進程也受到沖擊。而且，民進黨當局的經濟施政方向與大陸經貿政策已發(fā)生重大變化，從政治考慮出發(fā)，意圖通過推動“經濟發(fā)展新模式”、“新南向政策”等減輕和擺脫對大陸經濟依賴，兩岸政策互動從良性轉向博弈。新形勢下，兩岸經濟關系轉型升級過程中出現的新問題很可能放大，若兩岸政治僵局再迭加經濟利益沖突，其消極政治社會影響不容低估。因此，充分運用民間力量與平臺深化兩岸產業(yè)合作，并以“一帶一路”建設等為兩岸產業(yè)合作注入新的動能與空間，便顯得更為重要。

　　“一帶一路”建設將為兩岸產業(yè)合作提供新的空間和路徑。在當前經濟全球化增長效應減弱、分配效應增強，反全球化及民粹主義興起的形勢下，中國的“一帶一路”建設將對未來全球化發(fā)展方向產生重要影響。從總體框架看，“一帶一路”建設在促進經濟增長和公平利益分配是并重的，其堅持“開放合作、和諧包容、市場運作和互利共贏”的原則，以及政治溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”內容，有別于一般性的FTA、區(qū)域經濟合作進程以及發(fā)達國家主導的全球經濟治理體系，是在為經濟全球化探索新模式，努力實現習近平總書記在2017年1月在達沃斯論壇演講所提到的，“要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經濟全球化的好處”。“一帶一路”建設的頂層設計與思路，為兩岸產業(yè)合作提供了很好的借鑒；“一帶一路”建設的豐富內涵，也將大大拓展兩岸產業(yè)合作的空間，豐富產業(yè)合作的模式。目前“一帶一路”建設已獲得100多個國家和國際組織積極回應支持,40多個國家和國際組織同中國簽署合作協定；中國企業(yè)對沿線國家投資達到500多億美元。“一帶一路”建設的增長效應正在體現，為兩岸產業(yè)合作提供了重大機遇。對于臺灣企業(yè)，“一帶一路”建設將提供巨大的市場商機、貿易投資便利與制度保障，有利于其立足兩岸開展國際布局；對于大陸企業(yè)和“一帶一路”建設，臺企在“一帶一路”相關國家地區(qū)的布局與經驗，以及臺灣的部分產業(yè)優(yōu)勢，也將對“一帶一路”建設形成助力。

　　當前兩岸關系形勢下，應以兩岸民間合作和平臺為主，探索、創(chuàng)新兩岸產業(yè)合作與“一帶一路”建設相結合的路徑與模式。

　　第一，推動兩岸產業(yè)合作與“一帶一路”建設相結合，合理配置和深化兩岸產業(yè)布局。臺商大陸投資結合“一帶一路”建設，可擴大臺商發(fā)展空間與轉型升級的動力。加工出口型臺商可藉助“一帶一路”建設拓展國際新市場，更有助于應對發(fā)達經濟體可能出現的逆全球化保護主義傾向。著眼于大陸內需市場的臺商，也可藉助“一帶一路”建設擴大市場縱深和延長產業(yè)鏈合作，增強自身的國際競爭力和價值鏈的提升。此外，結合當前大陸臺商轉型升級和外移動向，還可通過“一帶一路”建設將兩岸產業(yè)鏈合作擴大和延伸至“一帶一路”沿線地區(qū)。比如，對于在大陸已不具競爭力和比較優(yōu)勢的傳統臺企，其在外移過程中面臨諸多困難與風險，若其依托“一帶一路”建設“走出去”，不僅有利于其獲得更有利的投資條件與權益保障，也有利于其繼續(xù)與大陸企業(yè)建立供應鏈、產業(yè)鏈合作關系，從而推動兩岸產業(yè)合作布局向海外延伸。

　　第二，鼓勵兩岸產業(yè)與企業(yè)圍繞“一帶一路”建設開展合作。一方面，“一帶一路”建設應善加利用臺商資源尤其是早期在東南亞等地經營的臺商，引導大陸企業(yè)在海外與臺商合作，藉重其已有產業(yè)布局和經營網路及與當地的政商關系與社會網路，減少市場進入障礙與阻力，更快融入當地政經與社會環(huán)境；有效運用臺灣優(yōu)勢產業(yè)如IT產業(yè)、海洋產業(yè)等推進“一帶一路”建設。另一方面，“一帶一路”建設的商機包括基礎設施項目的參與、境外經貿合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)的進入、新興產業(yè)和現代服務業(yè)合作等向臺商開放，鼓勵兩岸企業(yè)合作參與“一帶一路”建設。

　　第三，建立兩岸產業(yè)合作與“一帶一路”建設銜接的重要通道與聯接點。在臺商重要投資區(qū)域和大陸“一帶一路”建設核心區(qū)域和重點區(qū)域，將兩岸合作作為推進“一帶一路”建設的重要內容，建立兩岸“一帶一路”建設實驗區(qū)或合作區(qū)。

　　第四，構建兩岸產業(yè)合作與“一帶一路”建設相結合的平臺與機制。在當前兩岸經濟合作機制停擺情況下，兩岸以民間合作方式和大陸主動做出相應安排，是推動兩岸產業(yè)合作與“一帶一路”建設相銜接較可行的方式。在合作機制上，當前“一帶一路”建設涉及的雙邊和多邊機制，臺灣難以直接參與，可考慮以民間企業(yè)或民間經貿團體等方式參與，如博鰲論壇的參與方式。在合作平臺上，當前兩岸產業(yè)合作的重要民間平臺可積極與“一帶一路”建設相銜接；臺商團體如臺企聯等可積極擔當臺商參與“一帶一路”建設的平臺，發(fā)揮中介、協調、組織作用。應盡快建立相關資訊交流平臺，為臺商參與“一帶一路”提供資訊支持。在合作方式上，兩岸可開展多層次、多元化合作，如兩岸重大項目合作、海空直航與一帶一路建設的“設施聯通”相結合，兩岸自貿區(qū)合作與“一帶一路”建設境外經貿合作區(qū)、跨境經濟合作園區(qū)相結合，兩岸企業(yè)通過資本合作、策略聯盟等方式共同參與“一帶一路”建設等。

　　第五，兩岸產業(yè)合作與“一帶一路”建設的對接過程中，要注重增長與分配、效率與公平的關系處理。應擴大兩岸特別是臺灣中小企業(yè)、農漁民、青年的參與度，發(fā)揮“一帶一路”建設的制度與機制優(yōu)勢。注重以經濟平臺嵌入科技、文化、教育等軟實力，做好兩岸和“一帶一路”沿線國家的“民心通”工作。