本期策劃：張潔

盤點：臺灣20年“陸委會”與海基會人事變遷

　　1990年之后，為了應對兩岸關系新局面，臺當局陸續成立了“陸委會”與“海基會”。“陸委會”脫胎于“行政院大陸工作會報”，主司兩岸關系相關政策的研究、制定與執行；“海基會”則受“行政院”委托，以民間機構的面目出現、處理兩岸交流衍生問題。過去20年間，“陸委會”已經經歷了10任“主委”，“海基會董事長”也已四度更迭。借馬英九此次調整“兩會”人事之機，細數20年來的“兩會”人事變遷，并從中體悟兩岸關系的滄海桑田。 <參與討論> →瀏覽精彩評論進入評論頻道←

10位主委的陸委會20年

　　從蔣經國開放老兵返鄉探親開始，冰封數十年的兩岸開始有了“關系”。“陸委會”就誕生于那個時代，成立初衷是為了協調臺灣各部門處理大陸事務。不算候任的王郁琦，“陸委會主任”迄今共有10任，其中6位都產生于李登輝時代。1988年8月18日，時任“行政院副院長”的施啟揚奉蔣經國生前指示，召集連戰等人召開“大陸工作會報”第一次會議。后來，施啟揚成為了首任“陸委會主委”。

李登輝時期：催生兩岸“起搏器”馬是“幕后主委”

　　兩岸關系的曲折發展貫穿了整個李登輝時代，彼時的“陸委會”并不像后來那樣由諳熟兩岸事務的政務官坐鎮，每一位“陸委會主委”都是有資歷、有輩分的政壇大佬。其中既有蕭萬長、蘇起這樣到了馬英九時代仍能呼風喚雨的人物，也有黃昆輝這樣后來成了“深綠”中堅的另類。不過，最令人感興趣的恐怕還是隱身幕后、時任“陸委會”特任副主委馬英九。其實，從那時開始，馬英九就開始參與國民黨兩岸決策。作為“大陸工作會報”的執行秘書，馬英九直接催生了“陸委會”這個臺當局的兩岸關系“起搏器”。

陳水扁時期：蔡英文嶄露頭角 “一張白紙”逐漸染“綠”

　　陳水扁主政8年，“陸委會主委”一職相對穩定。從蔡英文到吳釗燮再到陳明通，從中可看出扁在兩岸關系領域“獨”性日益堅強的脈絡。在蔡英文任內，兩岸交流層面尚有春節包機、“小三通”等積極進展；而到吳釗燮上任后，臺當局開始違背“四不一沒有”承諾并不斷“切香腸”，導致“終統”等危險動作；而到了陳水扁“執政”末期，接替吳釗燮的陳明通，干脆直接拋出“法理臺獨”主張。簡單說，扁時代的“陸委會主委”，很難擺脫陳水扁兩岸政策“應聲蟲”的角色。在兩岸關系緊繃的局面下，“陸委會主委”所能發揮的作用也十分有限。不過值得一提的是，蔡英文正是此階段開始了“綠化”過程。2004年卸任“陸委會主委”之后，蔡英文很快選擇加入民進黨，從此踏上“璀璨”政途。

馬英九時期：一塊“綠色”剎車皮賴幸媛角色令人玩味

　　2008年5月，馬英九就任后做出了一個令藍綠陣營都匪夷所思的決定：延請時任臺聯黨籍不分區“立委”的“深綠”人士賴幸媛出任“陸委會主委”。當藍色的“執政”黨遇上綠色的“陸委會主委”，到底會發生什么事情？在各界人士的揣測里，賴幸媛執掌的“陸委會”，與江丙坤執掌的“海基會”，或許是一種“相愛相殺”的糾結關系。“海基會”扮演推進兩岸關系發展的火車頭，“陸委會”則是那塊掣肘的“剎車皮”。但是當時沒人能想到，賴幸媛這塊“剎車皮”，一做就是4年。平心而論，過去4年兩岸關系的高歌前行，確有“陸委會”的積極作用在其中。

海基會董事長的春夏秋冬

　　1990年11月，海基會成立，辜振甫以臺灣工商協會理長身份當選第一任董事長。辜振甫是臺灣最知名的“紅頂商人”，與藍綠政商關系都很微妙，因此歷經李登輝、陳水扁時代，董事長一做就是14年。這也是海基會“確立兩岸事務性商談”從零到有最關鍵的14年。

辜振甫：從無到有的奠基者

　　1993年4月27日，汪道涵和辜振甫首度在新加坡隔著長長的會議桌歷史性一握，結束了兩岸38年來不談判、不接觸的歷史。汪辜再聚已是1998年，兩會在上海達成4項共識。然而，就在汪道涵1999年秋天準備訪臺時，李登輝發表“兩國論”，推翻了“九二共識”，對話協商的政治基礎不再，兩會商談也被迫中斷。2000年陳水扁上臺后，不斷推動“急獨”政策，兩岸協商談判的基礎與前提完全被破壞，兩會接觸長期中斷。“壯志未酬身先死”，2005年年頭和年尾，辜振甫和汪道涵相繼離世，“汪辜時代”正式畫上句號。

張俊雄：默默無聲的冷藏者洪其昌：兩岸政策的粉飾者

　　此后接替辜老位子的，是剛剛辭去民進黨秘書長的陳水扁愛將張俊雄。張俊雄并無兩岸經歷或專長，也沒有展現對兩岸事務的興趣，因此被戲稱為 “空心蘿卜”。這兩年，海基會的行事歷上，一片空白。張俊雄“高升”后，民進黨內“新潮流系”大佬洪其昌坐上海基會董事長之位。洪其昌有“西進昌”之稱，正由于他對兩岸經貿有其見地，洪其昌在民進黨內顯然是“非主流”。顯而易見，洪其昌不過是陳水扁拉攏“新系”、粉飾兩岸政策、安撫臺商的一顆棋子。民進黨對于海基會的定位，正如蘇起所言：“‘陸委會’不決策，海基會不談判。”誰來做都一樣。兩會接觸持續中斷。

江丙坤：實務操作的突破者

　　2008年馬上任后，時任國民黨副主席的江丙坤受命出任海基會董事長。2008年6月12日，兩岸在北京舉行首次“陳江會談”，這也是1993年“辜汪會談”后，相隔15年之久再度舉行會談。江丙坤在海基會的4年，是兩岸兩會從重啟協商談判到收獲豐碩成果的4年，也是兩岸關系大交流大合作大發展的4年。8次“陳江會談”，江丙坤交出了18項兩岸協議這樣沉甸甸的成績單。

評論：江丙坤是繼辜振甫之后又一個典范

　　江丙坤留下了繼辜振甫之后的又一個典范，嫻熟經濟事務、關懷臺商和聲望高的特質讓他為兩岸開啟了一個新個時代，可謂功在兩岸。首先，江董事長嫻熟經濟事務，而且具有國際觀。江董事長過去長期在臺當局“經濟部”服務，兩岸恢復協商之后，最重要的議題就是經貿議題。兩岸ECFA談判雖然由主管部會在談，但江董事長參與高層兩岸決策，對于談判策略及方向均有極大之影響。其次，江董事長長期關懷臺商，與臺商建立了良好情誼。最后，江董事長在社會各界的聲望高，具有代表性。兩岸協商，江董事長代表的就是臺灣，他或許與辜董事長是不同的典型，但以學養、修養、以及聲望而論，均足以代表臺灣。從這個方面來說，江董事長是兩岸協商的重要資產。

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　　歷數海基會4任董事長：第一任董事長辜振甫在任14年，任內的聲譽及影響力，甚至凌駕決策單位的陸委會之上。第二任董事長張俊雄及第三任董事長洪其昌，在任的3年，正是民進黨執政的3年，因為當局刻意阻撓，因此，兩位董事長有什么“業績”，實在讓人想不出來，幾乎無從著墨。直到馬英九“執政”，兩岸交流進入暖春，第四任董事長江丙坤，才真正將海基會“協商、交流、服務”的功能發揮到了極致。