從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)已在各地進(jìn)行了整整5個(gè)年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。
而這一艱巨任務(wù)的時(shí)間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
五年試點(diǎn)
經(jīng)驗(yàn)豐碩
●試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.8萬個(gè)，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，涉及中國34600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨，可想而知。2004年3月，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，一直到次年2月，試點(diǎn)主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進(jìn)行。這一時(shí)段，被視為先行試點(diǎn)階段。
自2005年3月到2006年6月，試點(diǎn)進(jìn)入擴(kuò)大階段。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)要嚴(yán)格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點(diǎn)積極性高漲，推進(jìn)速度很快，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)數(shù)增加了近7000個(gè)。
從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》明確提出：力爭(zhēng)在“十一五”期間或用更長一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。
在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，全國試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有約1.8萬個(gè)，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省(區(qū)、市)已完成全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員精簡等階段性任務(wù)；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。
5年試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)豐碩。稅費(fèi)改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進(jìn)人、進(jìn)亂人”的亂象；試點(diǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢(shì)頭得到有效控制。
在試點(diǎn)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當(dāng)官”向“服務(wù)員”、“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變也向前邁進(jìn)一大步。首問負(fù)責(zé)制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動(dòng)體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)的能力和水平明顯提升。
全面啟動(dòng)
時(shí)機(jī)成熟
●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”
試點(diǎn)成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位和缺位并存，“有限權(quán)力、無限責(zé)任”尷尬，條條干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)人員編制壓力依然很大……一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)難題依然有待實(shí)踐破解。
如今，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村綜合改革的新階段，而地方政府機(jī)構(gòu)改革也漸次推開。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵。”全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的精神，中央決定，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
“改革最突出的特點(diǎn)，在于從全黨全國工作大局和‘三農(nóng)’工作全局高度進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的功能定位，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。”中央編辦主任王東明表示，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。“這是貫穿改革的一根紅線。”
依照改革“藍(lán)圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)。“全國有幾萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應(yīng)新形勢(shì)要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要‘切一刀’搞改革，又不搞‘一刀切’，不能只搞一個(gè)模式。”王東明說。
改革堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)。長期以來，由于事權(quán)和財(cái)力的不相匹配，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力沒多少、責(zé)任卻無限大，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運(yùn)行。“改革在這一點(diǎn)上的調(diào)整，旨在權(quán)力、責(zé)任相一致，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”王東明強(qiáng)調(diào)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個(gè)方面全面履職，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。“單看這四項(xiàng)職能，并不都是全新內(nèi)容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)職能清晰地表達(dá)出來，卻是第一次。”他表示，改革同時(shí)強(qiáng)調(diào)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，“這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性。”
