臺灣2016年“二合一”選舉中，民進黨取得執政權，并在“立委”爭奪戰中獲得多數席位，首次實現“完全執政”。在選后長達4個月的“看守期”中，行政體系由何方主導，成為外界關注的焦點。

　　選前馬英九曾提出，若國民黨“總統”“立委”選舉雙輸，將解散“內閣”，讓蔡英文在“5·20”新舊政權交接前數月，便提早當家“組閣”。民進黨對此表示反對。選后“行政院長”毛治國主持臨時“院會”，率“內閣”總辭，且不接受馬英九慰留。馬英九再次向民進黨提議“多數黨組閣”，同樣遭到拒絕。

　　“多數黨組閣”提議日久

　　據臺媒報道，馬英九18日稱，經審慎思考后，仍希望任命“立法院”多數黨、新民意支持者擔任“閣揆”，呼吁蔡英文以臺灣社會為重，就此進行商議。馬英九強調，民進黨雖未立即同意“多數黨組閣”，但蔡英文選后談話曾提到要大家尊重新民意，“立法院”多數就代表這個新民意，希望蔡英文能再考慮。

　　臺灣“中央社”稱，早在2008年參選“總統”時，馬英九就已明確宣示，若能勝選，且未來若民進黨成為“立法院”多數黨，他會讓民進黨“組閣”，藍綠共治。因國民黨2008年與2012年在“總統”和“立委”選舉中雙雙獲勝，該提議未能實現。

　　此次“二合一”選舉前，蔡英文稱，馬英九仍然在任，任意地轉換體制，將來與“行政院長”的權責不清，政局會更混亂。16日晚選舉結果初步揭曉后，馬英九致電蔡英文重提“多數黨組閣”，蔡英文第一時間表態“明確拒絕”。在選后國際記者會上，蔡英文重申，必須回到“修憲”程序上處理。

　　臺灣《工商時報》評論稱，“多數黨組閣”在國際上有很多先例可循，如法國、芬蘭等。而要建立“國會多數黨組閣”，根本不必大費周章“修憲”。依目前“憲法”規定，“閣揆”由“總統”提名，選后蔡英文只要和馬英九協商“組閣”事宜，馬英九即可釋出“組閣權”。

　　拒絕組閣恐致臺灣空轉

　　面對國民黨急欲提前釋出“組閣權”、民進黨拒絕接招的僵局，島內輿論擔心，在野黨占“立法院”多數，“看守內閣”各項政策或因此無法推進。4個月的空轉，將使臺灣錯失許多發展機會。

　　蔡英文為何不愿提前“組閣”？主要是因為當家不容易，這個活不好接。比如，民進黨在野時可以對兩岸服貿協議簡單地一反到底，而一旦“組閣”，就必須給出一個對全社會負責的方案。其他如兩岸協議監督條例、開放美國豬肉進口等，也都是燙手山芋。如果蔡英文貿然接手，很可能還未上任，便已把自己的支持度耗光。

　　島內媒體人王軒稱，民進黨回避“組閣”的另一個原因，可能是不愿建立“多數黨組閣”的慣例。畢竟這次是民進黨拿下“總統大位”，誰能保證4年后不會再次出現“朝小野大”的局面？

　　據悉，眼下“行政院”長期被視作“看守內閣”，官員屢遭“立委”抨擊，士氣極度低迷。眾人私下紛紛抱怨“已受夠了”“打死不留”，去意堅決。有官員認為，“多數黨組閣”天經地義，蔡英文責無旁貸，臺灣不能空轉。

　　據臺灣“中央社”18日報道，臺灣“行政院長”毛治國于當天主持臨時“行政院會”，完成“內閣”總辭程序。由于馬英九未批，毛治國將請假至5月20日新舊政權交接，院務由副院長張善政暫代。臺灣《中國時報》報道稱，毛治國團隊會堅守崗位至馬英九準辭、新“閣揆”入主后才離開，但這段時間內不批公文、不做重大決策。

　　新“內閣”人選大猜想

　　民進黨無意提前接棒，島內媒體卻已按捺不住，紛紛展開對新“內閣”選手的猜想。遠的不說，暫代“行政院長”的張善政能否順勢接任？對此張善政回應道，“我有自己的生涯規劃。”

　　除此之外，還有哪些熱門選手？蔡英文核心幕僚林全、高雄市長陳菊、臺南市長賴清德等都被看好。據臺灣聯合新聞網17日報道，“行政院長”人選以蔡英文最倚重的政策幕僚、民進黨智庫執行長林全呼聲最高。

　　民進黨內人士說，林全是綠營中少數“學者出身、當過政務官，又兼備政治判斷”的多功能幕僚，與蔡英文在工作上很有默契。如果蔡英文堅持要他接任“行政院長”，恐怕不是他能拒絕的。輔選有功的高雄市長陳菊、臺南市長賴清德也被視為“入閣”熱門人選。但據臺灣《聯合報》18日報道，據了解，兩人為避免新“政府”為補選市長困擾，暫時不會“入閣”。

　　《聯合報》報道稱，蔡英文曾公開表示，未來的“閣揆”必須有政治領導能力，有經驗且有專業能力。至于“內閣成員”，蔡英文核心幕僚透露，蔡英文不會從大學找一群學者組成“博士內閣”，而希望選一些兼具實務與學術經驗的人。(俞 曉)