人大常委會(huì)部分組成人員呼吁立法保護(hù)投資人利益

“內(nèi)幕交易”“操縱市場(chǎng)”應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任
－－全國人大常委會(huì)部分組成人員呼吁立法全面保護(hù)投資人利益　　

　　新華社北京10月29日電（記者周婷玉、鄒聲文）在審議侵權(quán)責(zé)任法草案時(shí)，全國人大常委會(huì)部分組成人員建議，對(duì)于證券期貨市場(chǎng)中的披露虛假信息、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違法行為，草案應(yīng)增加相關(guān)規(guī)定，不僅追究其行政或刑事責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)追究其侵權(quán)責(zé)任，以更加有力地保護(hù)投資人利益。

　　全國人大常委會(huì)委員任茂東說，目前我國資本市場(chǎng)成為廣大群眾財(cái)富管理的平臺(tái)，證券投資已經(jīng)成為居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的重要方式之一。

　　據(jù)了解，我國資本市場(chǎng)經(jīng)過近20年的發(fā)展，取得了巨大的成績。截至今年9月，滬深兩市的股票投資者開戶已超過了1.5億戶，基金投資者超過1.8億戶，期貨市場(chǎng)開戶已超過了80多萬戶，商品期貨交易占全世界的30％之多，僅僅次于美國。

　　“但是目前證券期貨市場(chǎng)的案件頻發(fā)，侵害了投資者的合法利益，除了監(jiān)管不到位以外，很重要的是由于法律不健全造成的。”任茂東說。

　　任茂東介紹，現(xiàn)行的證券法對(duì)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)和非法發(fā)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等違法行為，只是側(cè)重于規(guī)定行政處罰和刑事責(zé)任，缺乏相關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定。國務(wù)院的期貨交易管理?xiàng)l例，也沒有規(guī)定相應(yīng)的民事責(zé)任。這種立法現(xiàn)狀增加了司法機(jī)關(guān)對(duì)證券市場(chǎng)民事侵權(quán)的司法難度。在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)的侵權(quán)案件不受理，受理的僅是虛假的陳述，并且受理是以行政處罰和刑事制裁作為前置條件的。

　　因此，任茂東建議，侵權(quán)責(zé)任法草案增加對(duì)證券、期貨侵權(quán)規(guī)定的內(nèi)容，這些內(nèi)容至少應(yīng)包括虛假陳述侵權(quán)、內(nèi)幕交易侵權(quán)、操縱市場(chǎng)侵權(quán)、連帶責(zé)任等等，這樣才能有力地保護(hù)投資人的合法權(quán)益。

　　“各種在金融市場(chǎng)、證券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的侵權(quán)行為，對(duì)大眾投資者的損害在不斷增加，影響了市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，對(duì)投資者進(jìn)行法律保護(hù)是非常必要的。”列席會(huì)議的全國人大代表史美倫認(rèn)為，對(duì)于證券期貨市場(chǎng)的侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)責(zé)任法草案可增加一章規(guī)定。

　　史美倫說，證券期貨市場(chǎng)侵權(quán)行為包括虛假信息、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等，侵權(quán)人的種類也比較多，不僅包括發(fā)行人、上市公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，還包括濫用資金、信息的違規(guī)投資者。“如果增加專章針對(duì)金融市場(chǎng)的侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范，那么，法律當(dāng)中除了刑事責(zé)任和行政處罰以外，也有民事責(zé)任，這樣對(duì)投資者的保護(hù)就比較全面了。”

　　吳曉靈委員也同意就證券期貨市場(chǎng)的侵權(quán)責(zé)任單列一章。她說：“民事權(quán)益當(dāng)中非常重要的是財(cái)產(chǎn)權(quán)，在證券期貨市場(chǎng)當(dāng)中獲得財(cái)產(chǎn)收益是非常重要的一部分。”她認(rèn)為，加上專章規(guī)定還有一個(gè)好處。“如果投資者權(quán)益受到損害能夠得到賠償，他們就會(huì)有更大的動(dòng)力去監(jiān)督證券市場(chǎng)。如果能把1億多股民的積極性調(diào)動(dòng)起來，對(duì)于監(jiān)督市場(chǎng)的違法行為會(huì)起到更好的作用。” 

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[責(zé)任編輯：張曉靜]