加大統(tǒng)籌力度 夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)
——有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議新亮點(diǎn)

　　新華社北京12月28日電  28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議全面部署了2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施。新華社記者對此連線中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對會(huì)議的新精神、新舉措進(jìn)行解讀。

　　發(fā)展改革委：提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　會(huì)議精神：要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

　　發(fā)展改革委主任張平對此表示，今后要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，多渠道籌集資金，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，積極研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

　　財(cái)政部：繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)

　　會(huì)議精神：把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。

　　財(cái)政部部長謝旭人說，2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%。地方財(cái)政也不斷加大投入，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　謝旭人表示，財(cái)政部明年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

　　此外，還將進(jìn)一步健全和完善家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策，更好滿足廣大農(nóng)村不同消費(fèi)層次的需求。

　　農(nóng)業(yè)部：保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上

　　會(huì)議精神：要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松、支持不能減。

　　2009年我國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10616億斤，再創(chuàng)歷史新高。但由于氣候變化、比較效益下降等原因，明年糧食穩(wěn)定發(fā)展仍有不利因素。對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出，要千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上。穩(wěn)定糧食播種面積，著力優(yōu)化品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。切實(shí)抓好水稻特別是東北粳稻和長江流域雙季稻生產(chǎn)。

　　2010年，國家將全面啟動(dòng)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施種子工程、植保工程等項(xiàng)目，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　國土資源部：有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革

　　會(huì)議精神：有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

　　據(jù)國土資源部副部長王世元介紹，自從黨的十七屆三中全會(huì)提出加快農(nóng)村土地管理制度改革以來，各級國土部門積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法依規(guī)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

　　王世元強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)有利于在堅(jiān)持土地公有制的前提下，實(shí)現(xiàn)權(quán)益的最佳形式；應(yīng)當(dāng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展；應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約集約用地，尤其是保護(hù)耕地；應(yīng)當(dāng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的培育和發(fā)展；應(yīng)當(dāng)有利于使廣大農(nóng)民群眾真正受益。

　　水利部：抓緊實(shí)施各項(xiàng)灌溉項(xiàng)目

　　會(huì)議精神：要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。

　　目前全國還有一半多耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件。每年水旱災(zāi)害造成糧食損失大約1000億斤。水利部部長陳雷對此表示，推進(jìn)國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是最有潛力可挖的途徑之一。

　　2009年中央繼續(xù)加大投入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，242處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目總投資48.03億元，35個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目總投資5.4億元，99處大型灌排泵站進(jìn)行更新改造項(xiàng)目總投資4.2億元。

　　陳雷說，大型灌區(qū)、大型泵站項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2010年3月底前基本完成改造建設(shè)任務(wù)，在明年春灌時(shí)開始發(fā)揮效益。

　　國家林業(yè)局：加強(qiáng)政策扶持鞏固改革成果

　　會(huì)議精神：繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

　　集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，全國已確權(quán)的集體林地面積達(dá)15.14億畝，超過了集體林地總面積的一半；核發(fā)林權(quán)證的林地面積為11.36億畝，占已確權(quán)林地面積的75%。

　　國家林業(yè)局局長賈治邦說，把林地承包經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民后，要從金融、保險(xiǎn)和財(cái)政上加大支持力度，讓農(nóng)民方便、放心地經(jīng)營林業(yè)。

　　國家林業(yè)局將加強(qiáng)政策扶持，鞏固改革成果。穩(wěn)妥推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)，確保廣大林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)林權(quán)管理，為廣大農(nóng)民提供高效便捷的服務(wù)。

　　商務(wù)部：增強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控能力

　　會(huì)議精神：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價(jià)格合理水平。

　　商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2010年商務(wù)部將完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定市場供求關(guān)系。要擴(kuò)充樣本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高智能化水平，增強(qiáng)市場信息發(fā)布的科學(xué)性和權(quán)威性。

　　同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系，增強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控能力。加大對市場應(yīng)急調(diào)控的政策支持，完善中央儲備和地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備體系。充分運(yùn)用重要商品儲備、跨區(qū)調(diào)運(yùn)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。

　　人力資源和社會(huì)保障部：大力實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

　　會(huì)議精神：千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民說，今年以來各地加強(qiáng)輸出輸入地的就業(yè)崗位信息對接，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。前三季度全國跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到15198萬人，比去年底增加1157萬人。

　　2010年，人力資源和社會(huì)保障部將繼續(xù)大力實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。把在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步整合各類培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理辦法。

　　國家電網(wǎng)：加大農(nóng)網(wǎng)改造力度

　　會(huì)議精神：進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

　　國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理鄭寶森介紹，今年以來在國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”政策刺激下，國家電網(wǎng)加快了中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程建設(shè)，截至11月底已新改造農(nóng)民電表138萬戶。

　　2010年，國家電網(wǎng)將按照國家統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)網(wǎng)改造方案，進(jìn)一步加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和農(nóng)村居民用電水平。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]