行政程序法難產(chǎn)25年后誕生在即 官員亦憂亦盼

　　程序治國

　　半個(gè)世紀(jì)來，新中國在探索“依法治國”上，走過彎路，付出過慘痛代價(jià)，也取得了長足進(jìn)步。

　　今天，如果我們仔細(xì)聆聽任何有關(guān)中國政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題的對話與討論，都不難發(fā)現(xiàn)，依法行政、法治政府等詞語正愈來愈成為公共生活的關(guān)鍵詞。但是，就像雷聲不能解渴一樣，依法治國的口號即便響徹云霄，也無法滋潤制度生長。

　　按照全國人大立法計(jì)劃，2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。一個(gè)顯而易見的道理是，法治不僅僅是“政府守法”的理念，不僅僅是“依法治X”的口號；法治必須具體化、生活化、程序化。誠如溫家寶所言：“只有將執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟程序化，才能讓執(zhí)法人員有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。”在很大意義上，正是對法治“具體化”和“制度化”的訴求，使我們發(fā)現(xiàn)，那在傳統(tǒng)中國法律和政治文化中一直被冷落、被漠視的法律程序，正是構(gòu)筑法治國大廈的基石。

　　從中央到地方，從領(lǐng)導(dǎo)人、官員、學(xué)者到普通民眾，共識已經(jīng)達(dá)成。也許，一部旨在約束權(quán)力的《行政程序法》，在難產(chǎn)25年后誕生在即。

　　“馴服權(quán)力”的實(shí)驗(yàn)

　　當(dāng)權(quán)力選擇自縛手腳，向權(quán)利讓步時(shí)，“法治政府”初現(xiàn)端倪

　　一審敗訴后，達(dá)麗娟以及其他3位代課老師最終決定向邵陽市中級人民法院提起上訴，盡管作為代課教師，她們深知狀告自己的“婆家”—— 湖南武岡市教育局可能會(huì)給自己帶來不可預(yù)測的麻煩。

　　2010年5月8日，電話那端，達(dá)麗娟的語氣中略顯一絲悲壯。她告訴《中國新聞周刊》記者，她相信廣受肯定的《湖南省行政程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》，2008年10月1日實(shí)施)一定能給自己一個(gè)說法。

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