國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面推進(jìn)依法行政，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　西方大眾傳媒研究中最早使用了公信力的概念,盡管其定義迄今尚無(wú)規(guī)范表述,但其存在的必要性與意義卻世所公認(rèn)。《華盛頓郵報(bào)》執(zhí)行編輯費(fèi)維曾說(shuō)過(guò):“我不知道公信力是什么,但失去了它就能感覺(jué)到它的存在。我們花了許多年才能把那些信任找回來(lái)”。一語(yǔ)道出了公信力存在的價(jià)值。隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)之間的相互滲透,公信力概念被逐漸應(yīng)用于政治領(lǐng)域,形成了政府公信力概念。

　　一般認(rèn)為,政府公信力就是政府贏得公眾信任的能力或程度,具體來(lái)說(shuō)包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是政府誠(chéng)信的信任度,即政府是否履行承諾,誠(chéng)信無(wú)欺,公正、公平處理事務(wù),在這方面是否取得了公眾的信任;二是政府能力的認(rèn)可度,即政府是否擁有對(duì)內(nèi)管理好自身事務(wù)、對(duì)外管理好社會(huì)事務(wù)的能力,能否得到公眾的認(rèn)同和滿(mǎn)意;三是政府政策的信賴(lài)度,即政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策是否具有科學(xué)性和連續(xù)性,能否得到公眾的信賴(lài)。

　　政府公信力的取得與提升,當(dāng)然離不開(kāi)政府外部監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮。媒體監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)管機(jī)制、公眾參與機(jī)制等對(duì)促進(jìn)政府公信力建設(shè)就發(fā)揮著重要的作用,網(wǎng)絡(luò)反腐也成為遏制腐敗的一種重要手段和工具。但由于政府在社會(huì)生活中處于絕對(duì)權(quán)威和優(yōu)勢(shì)的地位,因而如果政府自己不潔身自好、廉潔自律,僅靠發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　政府公信力本質(zhì)上屬于政府軟資源,它既是政府主觀能力的體現(xiàn),又是政府自覺(jué)行動(dòng)的結(jié)果。如果政府不履行承諾,是無(wú)法提高政府誠(chéng)信度的;如果政府不履行其應(yīng)有職責(zé),不能有效地處理好政務(wù),尤其不能有效地處理好重大事件、突發(fā)事件以及解決好社會(huì)上存在的突出問(wèn)題,政府能力就無(wú)法得到公眾的認(rèn)可;如果政府決策不科學(xué),政策功能與政策責(zé)任缺失,政策執(zhí)行不斷出現(xiàn)偏差,民眾就會(huì)喪失對(duì)政府政策的信賴(lài),其結(jié)果必然導(dǎo)致政府失信于民,甚至公信力出現(xiàn)危機(jī)。而要從根本上解決這些問(wèn)題,就要靠政府發(fā)揮自身的自覺(jué)性、主動(dòng)性與積極性,健全取得和提升政府公信力的內(nèi)在機(jī)制。

　　政府公信力內(nèi)在機(jī)制是內(nèi)在地作用于政府,使政府贏得公眾信任從而提高政府誠(chéng)信的信任度、政府能力的認(rèn)可度和政府政策的信賴(lài)度的一種機(jī)制,它可以細(xì)化為三種具體機(jī)制:政府自我約束機(jī)制、政府內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制和政府政策協(xié)同機(jī)制。這三種機(jī)制相互配合,形成政府公信力內(nèi)在機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一體,為提升政府公信力提供有力的保障。要健全政府公信力的內(nèi)在機(jī)制,就必須從健全這三種具體機(jī)制入手,以取得提升政府公信力的預(yù)期效果。

　　1、健全政府自我約束機(jī)制。政府自我約束機(jī)制是加強(qiáng)政府公信力建設(shè)的首要機(jī)制、基礎(chǔ)性機(jī)制。完善政府自我約束機(jī)制的途徑有兩條:一是加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的自我調(diào)整,即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)保持監(jiān)督信息靈敏、監(jiān)督渠道通暢,對(duì)社會(huì)環(huán)境和被監(jiān)督者條件的變化有較強(qiáng)的感應(yīng)能力,對(duì)自身存在的缺陷,如權(quán)力分配和運(yùn)行方式不合理等,能自覺(jué)地加以矯正,對(duì)各種監(jiān)督方式之間出現(xiàn)的不協(xié)調(diào),能及時(shí)地予以調(diào)整等;二是加強(qiáng)政府公職人員的自律,即通過(guò)各種方式提高政府公職人員的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、品質(zhì)修養(yǎng)和法制觀念,以增強(qiáng)其自我約束能力,減少或杜絕其腐敗行為。政府要通過(guò)自身調(diào)節(jié)、自我約束,打造廉潔政府、廉潔官員的形象,最終獲取公眾的信任與支持。

　　2、健全政府內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。政府通過(guò)內(nèi)部監(jiān)管來(lái)督促其自身的行為,提升政府執(zhí)政能力。首先,要在政府內(nèi)部建立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén),并做到監(jiān)管主體在依法行使監(jiān)督職權(quán)時(shí),能切實(shí)排除一切外來(lái)干擾和阻力。其次,要建立健全政府信息公開(kāi)制度,用信息的公開(kāi)來(lái)保證信息的可靠,通過(guò)接受廣大公眾的監(jiān)督,從而避免因信息的不對(duì)稱(chēng)而造成的信用危機(jī)。再次,要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)違反誠(chéng)信道德行為的懲罰和責(zé)任追究制度。失信懲罰制度是政府誠(chéng)信保障體系中最重要的“部件”之一,應(yīng)重點(diǎn)加以研究和構(gòu)建。

　　3、健全政府政策協(xié)同機(jī)制。即政府內(nèi)部各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)在制定政策時(shí)協(xié)同合作,協(xié)調(diào)一致,避免各項(xiàng)政策在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)時(shí)間上的不一致和空間上的不協(xié)調(diào),保證政府政策的科學(xué)性和連續(xù)性。為此,要抓住政策制定與執(zhí)行的主要環(huán)節(jié),加強(qiáng)政策的縱向協(xié)同與橫向協(xié)同。政策的縱向協(xié)同是指新政策與舊政策之間要有合理的銜接,保持政策的連續(xù)性;政策的橫向協(xié)同是指在政策制定中,要綜合考慮各方面的利益,要綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)具體政策,以保證政策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性與可行性。只有建立了完善的政府政策協(xié)同機(jī)制才能使政府政策得到公眾的信賴(lài),從而提高政府政策的公信力。(彭晶晶 杜長(zhǎng)征)

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