廣州市蘿崗區(qū)聯(lián)合街道擁有9.69萬居民。2004年之前，這里是一片農(nóng)田。政府征地建設科學城，絕大多數(shù)居住在這里的農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份成為城市居民，住進了黃陂等5個社區(qū)。因為還有大量的打工仔入住本街道的社區(qū)，如何讓這些人能夠更穩(wěn)定地生活一直是這個街道辦事處的重要工作。

　　在位于聯(lián)合街道黃陂社區(qū)的“聯(lián)合一家社區(qū)服務中心”一樓大廳，一位背粉色書包的小女孩邊跑邊問：“今天晚上有活動嗎？”還沒等工作人員回答，她已經(jīng)來到通知欄。“晚上7：30有晚會！我要趕快回去把作業(yè)做完，再和爸爸媽媽一起來！”說著就蹦蹦跳跳地跑出了門。

　　社區(qū)內(nèi)的“聯(lián)合一家”是廣州市蘿崗區(qū)每年花費250萬元為聯(lián)合街道所有已經(jīng)轉(zhuǎn)換身份為居民的失地農(nóng)民購買的一項社工服務。街道辦事處副主任段傳立說：“這項服務的主要功能是疏導化解盡可能多的微小社會矛盾，為幸福和諧的家園做有益的工作，讓老百姓切切實實感受到生活的幸福�！�

　　一些分析人士認為，社會管理注重社會矛盾在萌芽狀態(tài)中的疏導化解，是中國社會管理向注重以人為本，服務為先轉(zhuǎn)變的一個標志。

　　近年來，中國出現(xiàn)一批小矛盾累積釀成的悲劇性事件。2010年，一位17歲的少年成為A級通緝犯，據(jù)一些媒體報道，這位名叫白中杰的少年通緝犯在成長過程中，因為沒得到足夠的家庭關(guān)愛等原因，走上不幸的人生道路。

　　中山大學社工服務中心總干事張良廣博士說：“每一個社會悲劇在最開始的時候都有改變的潛質(zhì)，而此時社會能否提供其改變的渠道和資源則顯得尤為必要。”

　　本月19日，在中國省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，中國國家主席胡錦濤要求建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　在即將成為今年全國兩會熱議話題的中國“第十二個五年規(guī)劃建議”中也明確提出，健全基層管理和服務體系，加強和改進中國共產(chǎn)黨在基層的組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。

　　從深圳到廣州，如今在中國經(jīng)濟最發(fā)達的珠江三角洲，地方政府已經(jīng)開始嘗試改善社會管理模式——從過去單純依靠強力手段的剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫲嵝苑�務，軟化社會管理的身段，通過服務實現(xiàn)柔性管理，前置處理社會矛盾，實現(xiàn)政府提出的將矛盾消融在萌芽狀態(tài)之中，為飛速發(fā)展的經(jīng)濟創(chuàng)造柔性社會機制。

　　“區(qū)政府第一年總共拿出400萬元左右的資金，用于‘聯(lián)合一家’的場地建設和購買‘聯(lián)合一家’服務，這樣大的力度為一個街道購買專業(yè)的社工服務不多見�！倍蝹髁⒄f。與傳統(tǒng)的信訪、維穩(wěn)綜治和司法調(diào)解等事后處理社會矛盾的機構(gòu)不同，“聯(lián)合一家”這樣的社工機構(gòu)更注重事前防范，構(gòu)建和諧人際關(guān)系，最大限度創(chuàng)造穩(wěn)定的社會氛圍。

　　這樣一個擁有十幾名工作人員的社工服務機構(gòu)可以為半徑3公里范圍內(nèi)的居民們提供老人兒童和殘障人士的康復娛樂服務、孵化社區(qū)組織、家庭個案輔導、提升家庭應對自身危機能力、動員鄰里之間的互助關(guān)愛、為出走兒童提供庇護所等社工服務內(nèi)容。黃陂社區(qū)的“聯(lián)合一家”開業(yè)至今已開展專業(yè)社工服務覆蓋近1萬人次，其中不少服務對象程度不同的心理陰影都得到了及時的矯正。

　　廣州市公安機關(guān)對流動人口，尤其是外籍人士的管理服務更進一步凸顯了中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)社會管理向以提供更多服務為標志的柔性機制轉(zhuǎn)變。廣州市公安局天河分局石牌派出所轄區(qū)內(nèi)，居住著近8000名境外人員，但卻實現(xiàn)了三年來境外人士的犯罪為零的紀錄。

　　派出所所長洪聲明說：“外籍人士聚居區(qū)的社區(qū)民警就是‘維和警察’，最好的服務就是最好的管理。我們以服務來促進管理�！边@個派出所招聘大學英語四級以上的大學畢業(yè)生，率先在全廣州市成立了外國人管理服務站，管理登記實行送證上門，使民警的上門走訪更為和諧，了解境外人士的生活狀況更為順暢。這促進了石牌派出所對境外人士的日常服務和管理工作。

　　廣東警官學院副教授孔雯等一些學者認為，完全依靠政府的公共安全管理和應急模式，已經(jīng)不適應當前的社會形勢。若要建設服務型政府，政府行政管理就不能停留在監(jiān)督、管理等職能上，不能總是習慣于使用以行政強制力為后盾的執(zhí)法方式�！叭嵝怨芾怼弊畲蟮囊饬x在于管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。(采寫記者張澤遠楊定都　王攀　劉景洋)

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[責任編輯：吳怡]