溫總理在政府工作報(bào)告中提出,規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。這是相關(guān)內(nèi)容首次被寫入政府工作報(bào)告。

　　“釋放出積極信號,說明中央政府已下定決心推進(jìn)‘公車改革’,今年有望在全國加速推進(jìn)。”部分受訪的全國人大代表表示。

　　事實(shí)上,公車私用現(xiàn)象一直是全國輿論關(guān)注的焦點(diǎn),加快“公車改革”也是老百姓的殷殷期盼。現(xiàn)在遼寧、廣州、杭州、昆明等地已經(jīng)在探索不同的公車改革方案,這些改革路徑到底有何利弊,部分參加全國兩會的人大代表進(jìn)行了點(diǎn)評。

　　路徑一:發(fā)補(bǔ)貼卡

　　[案例]遼寧省遼陽市是最早“試水”車改的地區(qū)之一。2008年4月車改后,除突發(fā)事件用車外,其余公務(wù)車輛全部公開拍賣。同時(shí),所有公務(wù)人員按月領(lǐng)取“交通包干費(fèi)”,按級別不同,從百余元到6600元不等。

　　[記者觀察]這是一種“半貨幣化”的改革方案。遼陽市的方案實(shí)施后,改革當(dāng)年綜合節(jié)支320萬元,節(jié)支率達(dá)30%,效果明顯。

　　但這種“排排坐分果果”式的改革方案在社會上也引起一些爭議。據(jù)媒體報(bào)道,實(shí)施車改后,遼寧省遼陽市宏偉區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長年“車補(bǔ)”7.6萬元,有老百姓稱之為“變相福利”,這一改革也在實(shí)施不久后即被“叫停”。

　　[代表點(diǎn)評]連續(xù)8年呼吁“公車改革”并且身體力行的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青代表表示,遼陽市在推進(jìn)“公車改革”方面進(jìn)行了一些探索,目前我國每年公車消費(fèi)的數(shù)額驚人,必須降低行政成本,提高行政效率。

　　不過,葉青代表也認(rèn)為,同是“拍賣公車、發(fā)放補(bǔ)貼”的思路,杭州市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就制定得更加合理。據(jù)報(bào)道,杭州目前的“車貼”根據(jù)公務(wù)員級別分為300元到2600元9檔。

　　黑龍江省齊齊哈爾市夙生律師事務(wù)所律師遲夙生代表也表示,保留公車弊端很多,比如公車司機(jī)去修車,本來一萬元就夠了,修理廠給開兩萬的票,最后肥了司機(jī)和修理廠。齊齊哈爾多年前,政府就把公車給拍賣了,給大家發(fā)車補(bǔ),按照級別和崗位,最高不超過2000元。現(xiàn)在除了市委書記和市長,大家都沒公車,領(lǐng)導(dǎo)也自己開車,習(xí)慣了就好了。

　　路徑二:GPS定位

　　[案例]在今年召開的地方兩會上,廣州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,廣州最快將在今年6月對公務(wù)車實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)督管理,屆時(shí)公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng),實(shí)行分級管理。經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施,擬按照每公里1.5至1.7元收費(fèi)。

　　[記者觀察]這是從加強(qiáng)監(jiān)管的角度進(jìn)行“公車改革”。按照測算,目前公務(wù)車安裝GPS的費(fèi)用成本預(yù)計(jì)每輛車3000元。廣州市財(cái)政部門表示,限制公車使用后節(jié)約的費(fèi)用,可使該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。　

　　不過據(jù)媒體報(bào)道,雖然多數(shù)廣州市民對公車安裝GPS和公車私用有償收費(fèi)的舉措表示贊同,但是對于公車私用能否做到有效地監(jiān)管和追責(zé),很多市民仍然存疑。認(rèn)為即使裝了GPS,但最后的數(shù)據(jù)還需要由人進(jìn)行匯總分析,所以很難做到不徇私情、有效監(jiān)督。

　　[代表點(diǎn)評]“給公車安裝GPS,是國外較普遍的方法,但是在國外有效不一定在國內(nèi)有效,我主張先改后裝。”葉青代表說。

　　葉青認(rèn)為,廣州“車改”方案的結(jié)局無非有以下三種:

　　一是熱鬧一陣,毫無作用。私用公車還是我行我素,每次私用公車,總是有冠冕堂皇的理由,因?yàn)樗�的處置�?quán)都在一個(gè)單位之內(nèi)。

　　二是效果還是有,給公車使用者很大的約束。但是,這個(gè)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本很高,人財(cái)物力要有保障。

　　三是時(shí)間一長,不了了之。一開始可能有效,時(shí)間長了就無所謂了。中國的習(xí)慣是“法不責(zé)眾”“法不責(zé)輕”。

　　重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云代表也有同感:“廣州的做法很難奏效。因?yàn)楣珓?wù)用車本身難以界定,再加上GPS監(jiān)督,但誰又來監(jiān)督監(jiān)督者呢?所以我不認(rèn)為有推廣價(jià)值。

　　路徑三:發(fā)現(xiàn)金

　　[案例]目前,廣東省珠江三角洲一些地區(qū)實(shí)施了發(fā)放現(xiàn)金的“公車改革”方案,即取消公車(執(zhí)法等特殊車除外),向全部或部分公務(wù)人員按照職級發(fā)放交通補(bǔ)貼,公務(wù)交通由個(gè)人自行解決。在這種模式下交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差別不大。

　　事實(shí)上,也有極少數(shù)公務(wù)員一直以個(gè)人名義進(jìn)行現(xiàn)金式“公車改革”的“另類”探索,葉青代表就發(fā)明了著名的“葉氏車改”,并且身體力行堅(jiān)持了8年之久。這一改革的關(guān)鍵詞就是“自購公車,自己駕駛,公務(wù)出行每月現(xiàn)金補(bǔ)助,去外地實(shí)報(bào)實(shí)銷、雙軌制過渡”。

　　[記者觀察]這是一種新型的“貨幣化”改革路徑。傳統(tǒng)的貨幣化改革,也是發(fā)放現(xiàn)金乘車補(bǔ)貼,但治標(biāo)不治本,容易出現(xiàn)拿了補(bǔ)貼、公車照開的現(xiàn)象,反倒會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　但如果先將公車拍賣,或鼓勵(lì)公務(wù)員自購私車,在此基礎(chǔ)上再發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼,公務(wù)員就會有“節(jié)約歸己”的內(nèi)在沖動,乘公共交通公務(wù)出行的頻率也會大大增加。

　　[代表點(diǎn)評]“最簡單的方法就是最好的。”葉青代表說,我建議公務(wù)員自己買私車開私車,節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)。此外,對公務(wù)出行實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼。如果我的改革方案能在全國推開的話,保守估計(jì)每年能省出一個(gè)三峽工程的建造費(fèi)用。

　　“這就像是回到了上世紀(jì)七八十年代,其實(shí)最大的受益者是公務(wù)員本人——身體健康了,污染減少了,堵車減少了。”葉青感慨。

　　“公車轉(zhuǎn)私車,發(fā)錢最干凈。”談起“公車改革”,韓德云代表也贊成進(jìn)行貨幣化補(bǔ)貼。 (記者雷敏　陳玉明　李鵬祥)

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