中國(guó)城管步入“重塑形象”新階段 “以罰代管”須改革

　　寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的商販王金香，最近安心地在街邊擺起了水果攤，而不用再擔(dān)心城管的追查。

　　“過去，城管一來，我們就蹬著三輪車逃跑，有時(shí)候一著急撞倒了路人，有時(shí)候摔傷了自己。”王金香回憶說。

　　在中國(guó)很多城市，對(duì)于流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)，城管人員往往采用驅(qū)趕、沒收或者取締等簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，但換來的更多是暫時(shí)的平靜和整潔。一些城管人員粗暴的執(zhí)法態(tài)度更曾受到輿論的廣泛批評(píng)。

　　如今，銀川、貴陽(yáng)、北京等城市的城管部門已經(jīng)開始換位思考，為這些街道商販提供服務(wù)，以便兼顧市容整潔與商業(yè)繁榮，城管人員試圖通過“變管理為服務(wù)”的改革重塑形象。

　　例如在銀川，城管就在進(jìn)行著變“斷生路”為“幫找出路”的改革。銀川市城管局局長(zhǎng)陳志文說：“小攤小販不偷不搶，靠一輛三輪車、一個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)養(yǎng)家糊口，怎能忍心斷他們的生路？居民也有就近購(gòu)物的現(xiàn)實(shí)需求。”

　　為此，銀川市城管與街道辦事處聯(lián)合在居民小區(qū)門口、部分街道規(guī)劃了一批小市場(chǎng)，還將市區(qū)街道劃分成3種類型：鼓勵(lì)商販到居民聚居的街道、小巷設(shè)攤擺點(diǎn)，方便居民就近購(gòu)買生活用品；在一些車流量相對(duì)較少的街道，階段性允許商販擺攤設(shè)點(diǎn)；將北京路、解放路等主干道列為嚴(yán)管街，杜絕占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販現(xiàn)象。

　　“我們每月只要交400元的衛(wèi)生費(fèi)，就可以在劃定的區(qū)域經(jīng)營(yíng)了。”王金香說。

　　在小區(qū)門口就近劃定小市場(chǎng)的舉措，也受到銀川市部分新建小區(qū)居民的歡迎。海寶小區(qū)70歲的居民許懷仁，因?yàn)樾�區(qū)附近沒有規(guī)劃菜市場(chǎng)，也沒有一家超市出售蔬菜，過去買菜單程需要步行半個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在就方便多了。他告訴記者：“市民其實(shí)很需要沿街的菜攤，畢竟買水果蔬菜方便。”

　　“我們已經(jīng)有3年沒有接到對(duì)城管執(zhí)法的投訴了。”銀川市金鳳區(qū)城管局局長(zhǎng)王志剛說。

　　在貴陽(yáng)市，當(dāng)?shù)爻枪懿块T也與街道辦事處一道，免費(fèi)為各攤點(diǎn)安裝供電線路。攤主則需攜健康證上崗，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作餐車和安排經(jīng)營(yíng)時(shí)間，并保持?jǐn)倕^(qū)的整潔衛(wèi)生，如果攤主違規(guī)經(jīng)營(yíng)被警告三次仍不改正，將被取消經(jīng)營(yíng)資格。

　　不過也有分析人士認(rèn)為，城管“重塑形象”的路依然漫長(zhǎng)。在中國(guó)內(nèi)地一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，城管執(zhí)法的資金部分來自財(cái)政預(yù)算，還有一部分則來自于上繳罰沒收入后的按比例返還。“城管必須改革‘以罰代管’的管理模式。”銀川市一位城管人員說。(記者張欽）

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[責(zé)任編輯：吳怡]